什么叫職務(wù)與職級(jí)并行

《國(guó)家公務(wù)員法》即將提交初審。這部?jī)赡甓鄟?lái)11易其稿的法律，立法動(dòng)議甫出，即深受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員法》是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要組織保證?，F(xiàn)代國(guó)家是“專(zhuān)業(yè)人員國(guó)家”，這些專(zhuān)業(yè)人員的水準(zhǔn)決定著政府的效率和行政質(zhì)量。但從1998年到2002年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的公務(wù)員1039人，其中流失比重最大的是專(zhuān)業(yè)人才，特別是涉及外語(yǔ)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等專(zhuān)業(yè)人才?，F(xiàn)行的職務(wù)設(shè)置等管理辦法，不利于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才的積極性。

當(dāng)前，一線執(zhí)法隊(duì)伍龐大，僅公安、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、藥監(jiān)等政府部門(mén)中的基層一線執(zhí)法公務(wù)員就近200萬(wàn)人。他們是政府形象的窗口，是老百姓接觸最多的一線執(zhí)法者。可眼下這支基層一線執(zhí)法隊(duì)伍依然是最難以管理的公務(wù)員隊(duì)伍?，F(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)提供的約束功能不足，激勵(lì)功能不夠。“什么人都能執(zhí)法”的觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，有的執(zhí)法系統(tǒng)甚至依然“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”，這種“近親繁殖”的現(xiàn)象亟須改變。同時(shí)基層執(zhí)法部門(mén)機(jī)構(gòu)規(guī)格低（絕大多數(shù)處于科級(jí)以下），而隊(duì)伍基數(shù)越大，職業(yè)發(fā)展空間越小，70％的基層一線執(zhí)法公務(wù)員在30－40年的職業(yè)生涯中只有辦事員、科員兩個(gè)發(fā)展臺(tái)階，自然缺少吸引人才、激勵(lì)人才的手段。

在現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長(zhǎng)發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤。因此，對(duì)廣大公務(wù)員來(lái)說(shuō)，職務(wù)晉升才是真正的晉升。所謂的“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”、“官本位”，就是這種制度造成的結(jié)果。從全國(guó)來(lái)看，92％的公務(wù)員職務(wù)層次在科級(jí)職務(wù)以下，只有8％的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。依靠職務(wù)晉升來(lái)提高公務(wù)員的待遇，難以調(diào)動(dòng)廣大中低層公務(wù)員的積極性。通過(guò)創(chuàng)新級(jí)別設(shè)置，在職務(wù)晉升之外，開(kāi)辟一條職級(jí)晉升的渠道，確立“職務(wù)晉升”與“職級(jí)晉升”的“雙梯制”，增強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用