電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)對公務(wù)員素質(zhì)的要求

試論電子政務(wù)及其對公務(wù)員的素質(zhì)要求 電子政務(wù)是政府機(jī)關(guān)在開展政務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)等高新技術(shù)手段，在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺之上全方位地行使管理職能，高效開放地開展政務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)公眾提供各種優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的行政方式。從根本上說，電子政務(wù)是政府管理方式的革命，是信息時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)全球化的國際新格局對高效、開放政務(wù)平臺的呼喚。順應(yīng)信息時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，大力推進(jìn)國家信息化，盡快建立起完善的電子正務(wù)，是我國當(dāng)前和今后政務(wù)活動(dòng)的必然選擇。

一.電子政務(wù)的特點(diǎn)及其意義與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)具有行政手段的先進(jìn)性，行政信息的共享性，政務(wù)活動(dòng)的公開性和政府與公眾溝通的實(shí)時(shí)性、雙向性等諸多優(yōu)點(diǎn)，因而它成為世界各國政府信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。一是行政理念由監(jiān)督管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政務(wù)中，政府行政偏重于管理和控制，大包大攬，統(tǒng)的過死，嚴(yán)重地束縛著企業(yè)和個(gè)人的積極性和創(chuàng)造性，也容易助長政府工作人員的“衙門”作風(fēng)。電子政務(wù)行政行為的開放性，行政信息的共享性，促使政府公務(wù)員必須以積極的態(tài)度對行政事務(wù)進(jìn)行民主化的管理和服務(wù)，必須牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念，公開公正地處理行政事務(wù)，把服務(wù)作為最終目標(biāo)。二是行政方式由事務(wù)操作型向知識智能型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政務(wù)中絕大多數(shù)日常性、例行性的行政管理事務(wù)將由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化進(jìn)行處理，按預(yù)先設(shè)定的程序進(jìn)行。政府公務(wù)員可以從繁瑣的日常行政事務(wù)操作中解脫出來，把自己知識、能力、經(jīng)驗(yàn)、精力投入到創(chuàng)新性的管理活動(dòng)中去。三是行政效能由多層次，單一低效向多功能綜合高效轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政務(wù)中政府管理體制分工細(xì)、層次多、效率低。深層次上存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦公沒有嚴(yán)格的秩序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作等弊端。電子政務(wù)以公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)行“集中化”、“模塊化”、“無縫隙”、“一體化”、一站式服務(wù)，不受時(shí)間空間限制，使行政效能極大提高，政府管理績效較大的增強(qiáng)。電子政務(wù)在克服上述弊端的同時(shí)要求公務(wù)員的工作重點(diǎn)將逐步從職能分工型向多能綜合型轉(zhuǎn)變，具備綜合業(yè)務(wù)的處理能力。

二.電子政務(wù)對公務(wù)員素質(zhì)的要求電子政務(wù)對公務(wù)員的素質(zhì)要求著重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）牢固樹立“服務(wù)觀”。電子政務(wù)的實(shí)施，國家公務(wù)員代表政府與公民在網(wǎng)上平等地對話與交流；互動(dòng)式、信息共享、公開交流，人的地位趨于平等。而且，電子政務(wù)的最終目標(biāo)是為社會(huì)提供全面、便捷的公共服務(wù)。所以，公務(wù)員首先要轉(zhuǎn)變觀念，由“官本位”的行政觀轉(zhuǎn)向“民本位”的行政觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨。一切工作為人民，加強(qiáng)處理政務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任心。

（二）掌握過硬的行政知識。集成化、模塊化、一體化、一站式的在線服務(wù)，要求行政人員要不斷更新知識，改善知識結(jié)構(gòu)，增加知識存量，改變“單打一”的思維方式和工作方式，提高反應(yīng)能力、判斷能力、應(yīng)變能力和綜合分析、處理問題的能力，適應(yīng)開放透明的網(wǎng)上行政環(huán)境。

（三）具有較強(qiáng)的信息處理能力。電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)的結(jié)合，這就要求各級、各類公務(wù)員要掌握一定的信息處理技術(shù)和有較高的信息管理能力。這種能力主要包括對信息的感知力，洞察力，分析、概括力，能夠?qū)Ω鞣N信息有敏銳的感覺，深刻的洞察，將復(fù)雜紛繁的各種信息加以鑒別、分析、處理，從中概括、提煉、歸納、總結(jié)出信息的利用價(jià)值，挖掘出信息的潛在價(jià)值，合理的利用信息。

（四）要有熟練的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。對計(jì)算機(jī)的硬件、軟件有足夠的了解，對應(yīng)用軟件熟練掌握，熟練操作，能在網(wǎng)上進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)。

（五）要有較全面的通訊和網(wǎng)絡(luò)知識。比如對當(dāng)前我國政府力推的“三網(wǎng)一庫十二金”，對通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)概念，網(wǎng)絡(luò)語言、符號等要有了解。

三.當(dāng)前公務(wù)員信息素質(zhì)的差距公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實(shí)施者，其素質(zhì)的高低決定著電子政務(wù)建設(shè)的成效，尤其是公務(wù)員的信息素質(zhì)，直接影響著電子政務(wù)的質(zhì)量、效益及進(jìn)展。2006年北京美蘭德信息公司對北京市公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)狀況調(diào)查顯示，雖然公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)高于北京市公眾，但科學(xué)知識自我更新的實(shí)際水平相當(dāng)?shù)?，其中互?lián)網(wǎng)應(yīng)用水平只得了32.5分，公務(wù)員上網(wǎng)率只有54.2%，經(jīng)常上網(wǎng)率只有17.4，45.7%的公務(wù)員“從未上過網(wǎng)”。由此可見，推行電子政務(wù)的最大障礙，是公務(wù)員缺乏培訓(xùn)，缺乏技能和知識，不懂得自己的機(jī)構(gòu)是怎樣做好電子政務(wù)。目前，我國公務(wù)員信息意識和信息技能低下主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）信息化意識弱，對電子政務(wù)缺乏足夠的認(rèn)識。許多公務(wù)員對信息時(shí)代的到來 缺乏足夠的心理準(zhǔn)備和知識準(zhǔn)備，習(xí)慣于按傳統(tǒng)政務(wù)的思維和辦法來工作，思想觀念跟不上知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前進(jìn)步伐。尤其對電子政務(wù)的定位、目標(biāo)、實(shí)施策略和途徑缺乏全面地認(rèn)識，把電子政務(wù)看成簡單的“政府上網(wǎng)工程”，似乎有了政府網(wǎng)站就是電子政務(wù)了，許多地方的“政府網(wǎng)站”信息量少，內(nèi)容更新慢，僅僅起“宣傳站”的作用。

（二）信息技能低，不掌握電子政務(wù)的基本知識和應(yīng)用技術(shù)。據(jù)北京美蘭德信息公司的調(diào)查，北京有78%的公務(wù)員錯(cuò)誤地把數(shù)據(jù)、文檔等資料認(rèn)作計(jì)算機(jī)軟件。這說明，當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍不僅在計(jì)算機(jī)技術(shù)上有差距，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)，電子政務(wù)應(yīng)用技術(shù)上差距更大。許多公務(wù)員只會(huì)計(jì)算機(jī)的簡單操作，上網(wǎng)也只是看看新聞，聊聊天，玩玩游戲，不會(huì)接發(fā)E-mail，不會(huì)FTP，不會(huì)網(wǎng)上公文處理。大多數(shù)公務(wù)員對電子政務(wù)缺乏系統(tǒng)地了解，對計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，基礎(chǔ)不扎實(shí)，不會(huì)用計(jì)算機(jī)處理自己的工作。

（三）對電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成、基本要求、基本結(jié)構(gòu)缺乏應(yīng)有的了解。不了解信息技術(shù)及設(shè)備的價(jià)值和作用，不知道通過什么方式才能與技術(shù)與設(shè)備友好結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)與設(shè)備的最佳性能。也就是說，實(shí)現(xiàn)不了人機(jī)的最佳結(jié)合。而電子政務(wù)系統(tǒng)恰恰是典型的人機(jī)系統(tǒng)，核心就是如何實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的人機(jī)結(jié)合。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍對電子政務(wù)的推行有心理障礙。一方面，大多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)政務(wù)中的層次管理、發(fā)號施令，擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會(huì)對自身利益構(gòu)成威脅，因而有消極抵觸情緒；另一方面，很大部分公務(wù)員沒有受過信息化、網(wǎng)絡(luò)化，計(jì)算機(jī)技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，僅僅是零敲碎打的崗位培訓(xùn)，知識與技能都不適應(yīng)電子政務(wù)的需要，學(xué)起來也很費(fèi)勁?！安粫?huì)做不愿學(xué)”的消極態(tài)度也影響著電子政務(wù)的推進(jìn)。

四.加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)是推行電子政務(wù)的當(dāng)務(wù)之急推行電子政務(wù)，促進(jìn)國家信息化建設(shè)，最核心的是抓好公務(wù)員的培訓(xùn)：（一）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按需開設(shè)不同級別不同形式的電子政務(wù)培訓(xùn)課程公務(wù)員自我重塑的內(nèi)在愿望甚為迫切，對新的知識、新的理念、新的事物表現(xiàn)出強(qiáng)烈的認(rèn)知傾向。調(diào)查顯示：當(dāng)問到“如果有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)或參加培訓(xùn)，您是否愿意參加，最需要提高哪些知識”時(shí)，100%的人表示愿意參加，87.6%的人希望學(xué)習(xí)“計(jì)算機(jī)操作程序和網(wǎng)絡(luò)知識”。由此可見培訓(xùn)是必要的，電子政務(wù)伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，其培訓(xùn)又是持續(xù)性的。為此應(yīng)根據(jù)不同需求開設(shè)課程，需求可采用調(diào)查表的形式，提出電子政務(wù)發(fā)展的最新信息，獲取公務(wù)員技術(shù)現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)查結(jié)果設(shè)置不同層次的培訓(xùn)：

1．基礎(chǔ)層：進(jìn)一步鞏固電子政務(wù)基本技能的學(xué)習(xí)，諸如熟練操縱計(jì)算機(jī)及應(yīng)用政務(wù)辦公軟件等。這個(gè)層面主要面對計(jì)算機(jī)水平較低的公務(wù)員，從前幾年的培訓(xùn)來看，部分年齡偏大的公務(wù)員學(xué)習(xí)有一定難度，而條件較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)的軟硬件設(shè)施跟不上，公務(wù)員感覺學(xué)了也用不上。隨著國家加大電子政務(wù)軟硬件力度的投入，在我國數(shù)字鴻溝正在逐漸縮小，因此在這個(gè)層面上的培訓(xùn)還應(yīng)視對象持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。

2．應(yīng)用層：在熟練掌握電子政務(wù)技能的基礎(chǔ)上，不斷更新知識，學(xué)習(xí)貫徹國家關(guān)于電子政務(wù)的新政策、新法規(guī)。由于不斷有新鮮血液注入公務(wù)員隊(duì)伍，這個(gè)層面的公務(wù)員比例越來越大，為此應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新和安全防范意識，培養(yǎng)一定的數(shù)據(jù)分析能力。目前我國電子政務(wù)中的“信息孤島”問題仍很嚴(yán)重，在這個(gè)層面的公務(wù)員應(yīng)參加到信息的整合中來，為進(jìn)一步提升我國的電子政務(wù)的實(shí)效性而努力。這個(gè)層面應(yīng)該是目前電子政務(wù)培訓(xùn)的重點(diǎn)所在。

3．技術(shù)層：具備較高的技術(shù)水平，了解電子政務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)核，需進(jìn)一步強(qiáng)化構(gòu)建數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的能力。這個(gè)層面的公務(wù)員是政府電子政務(wù)的中堅(jiān)力量，同時(shí)具備“政務(wù)水平”與“電子技術(shù)”雙高素質(zhì)，肩負(fù)著利用政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建決策平臺，并進(jìn)行知識分析、數(shù)據(jù)挖掘?yàn)檎峁Q策性建議的重任，他們是政府部門的信息CIO。鑒于不同層次的培訓(xùn)，對象不同，能力不同，因此所采用的培訓(xùn)方式也不盡相同。

（二）電子政務(wù)培訓(xùn)與創(chuàng)新能力緊密結(jié)合實(shí)施電子政務(wù)不是簡單地將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。這就要求各級、各類公務(wù)員要有一定的創(chuàng)新能力。應(yīng)該以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)體制創(chuàng)新，以體制創(chuàng)新保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)行政體制改革，優(yōu)化政策環(huán)境，需要新的管理手段，需要新技術(shù)支撐。電子政務(wù)為我國的行政體制改革和其他各項(xiàng)改革拓展出了全新空間，提供了一個(gè)嶄新的技術(shù)平臺。它可以有效地改善監(jiān)管工作，推進(jìn)政府工作勤政、廉政，有利于改善政府對社會(huì)的服務(wù)，提高政府辦公效率，促進(jìn)有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境的完善。

（三）加大安全防范意識教育目前,我國政府網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行系數(shù)比較低，設(shè)防能力十分脆弱，難以抵御任何方式的電子攻擊。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，“9.11”事件后，中美黑客大戰(zhàn)期間，遭受攻擊的我國大陸網(wǎng)站中，政府網(wǎng)站占41.5%；

9、5%的與Internet相連的網(wǎng)管中心遭受過黑客的攻擊；中央部委涉及國家秘密的網(wǎng)絡(luò)有1/2以上未達(dá)到國家規(guī)定的安全保密標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國發(fā)生的黑客攻擊，計(jì)算機(jī)犯罪，失泄密案事件等呈逐年上升趨勢，其中最大的一次犯罪案件所造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2100萬元人民幣。Internet加快了泄密的速度，擴(kuò)大了泄密的范圍，加大了經(jīng)濟(jì)損失，據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上泄密案件已占總泄密案件的1/3。導(dǎo)致電子政務(wù)安全薄弱的原因是多方面的，不僅涉及到技術(shù)問題，而且涉及到法規(guī)政策、定密、認(rèn)識、管理以及其它的社會(huì)問題。為此，在公務(wù)員中加大安全防范意識至關(guān)重要。

（四）將電子政務(wù)的培訓(xùn)與公務(wù)員錄用相結(jié)合鑒于目前參加公務(wù)員考試的人員的年輕化并具備一定的信息技術(shù)水平，可以將基礎(chǔ)層的培訓(xùn)內(nèi)容放置錄考中，減輕公務(wù)員初任培訓(xùn)中的電子政務(wù)培訓(xùn)任務(wù)