成都大專幼師學(xué)校分享“后4%”時(shí)代用好管好教育

2012年全國財(cái)政教育支出占GDP的4%，這個(gè)20年前提出的“教育夢”終于實(shí)現(xiàn)了。4%的成績來之不易。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)4%只是開始，不是結(jié)束。鞏固4%的成果任重道遠(yuǎn)。今年是4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的第一年，也是“教育資金管理年”。教育部黨組書記、部長袁貴仁在2013年全國教育工作會(huì)議上指出:“4%的成績是中國教育史上的里程碑。今后要努力保證教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)穩(wěn)定增長，用好教育經(jīng)費(fèi)?！?/p>

成都師范學(xué)院校方表示“新起點(diǎn)，新格局，新跨越，新臺(tái)階”。在日前召開的全國教育財(cái)政工作暨“教育經(jīng)費(fèi)管理年”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，教育部黨組副書記、副部長杜玉波用四個(gè)“新”概括了“后4%”時(shí)代教育財(cái)政工作面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何鞏固4%的成果，籌集和管理好教育經(jīng)費(fèi)？這是教育經(jīng)費(fèi)管理年必須回答的問題。

籌集好資金:牢牢抓住制度“抓手”

如果把財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)比作水庫，那么教育和財(cái)政工作的重點(diǎn)不僅要不斷地往里面注水，保證達(dá)到4%的“最低水位線”，還要重新規(guī)劃溝渠和配水的設(shè)計(jì)。如何合理解決這兩個(gè)問題，是“教育經(jīng)費(fèi)管理年”題中應(yīng)有之義。

重新審視4%在中國的發(fā)展路徑不難發(fā)現(xiàn)，有兩種途徑:一是通過設(shè)計(jì)各種好的政策和機(jī)制，吸收政府公共資源投入教育，二是通過政府承諾和行政推動(dòng)的方式，將4%量化分解到省市縣，實(shí)現(xiàn)4%。但后者不能一直用。一旦離開了行政考試，對(duì)教育的投入就會(huì)上下波動(dòng)。4%怎么繼續(xù)？

行政投入的辦法只能治標(biāo)，“花錢買機(jī)制”才是治本之策。持續(xù)“灌”入水庫，需要系統(tǒng)的把握，創(chuàng)新的做法和機(jī)制的實(shí)驗(yàn)要同時(shí)附上捆綁。在“教育資金管理年”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，杜玉波指出，現(xiàn)階段鞏固4%，要牢牢抓住四個(gè)制度的“抓手”:

——牢牢抓住法定增長的“抓手”。教育法對(duì)“三個(gè)增長”有明確規(guī)定:一是“保證教育財(cái)政撥款的增長高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長”；第二，“逐步提高按在校學(xué)生人數(shù)計(jì)算的平均教育成本”；三是“確保教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長”。中央和地方各級(jí)政府要從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，依法執(zhí)行。

廣東省教育廳、財(cái)政廳研究制定了《2012-2015年全省教育財(cái)政投入及項(xiàng)目安排》，確定了2012-2015年各年度、各層次、各方面的投入安排，總投入1180億元。形成教育投資中期規(guī)劃和年度安排，將國家教育投資政策具體化，確保資金安排的預(yù)見性、連貫性和導(dǎo)向性。

——牢牢把握財(cái)政投資新開通道。近年來，應(yīng)進(jìn)一步完善和落實(shí)新的資金來源渠道，如統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)教育費(fèi)附加、征收地方教育費(fèi)附加、從土地出讓收入中計(jì)提教育資金等，形成長效機(jī)制。

——牢牢抓住人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這只“抓手”。用2至3年時(shí)間，制定學(xué)前教育、特殊教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平相掛鉤的穩(wěn)定增長機(jī)制。2012年，江蘇省建立學(xué)前教育和普通高中經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，填補(bǔ)了幼兒園和普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的空缺口，實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋。

——牢牢抓住監(jiān)測評(píng)估這只“抓手”。規(guī)范近兩年中央財(cái)政對(duì)各省財(cái)政教育投入的監(jiān)測評(píng)估機(jī)制。中央財(cái)政實(shí)行綜合獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)相關(guān)財(cái)政教育投入政策落實(shí)較好的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。

要籌集好資金，僅僅依靠財(cái)政的一條腿是不夠的。要形成財(cái)政投資主渠道和社會(huì)投資輔助渠道“兩條腿走路”。浙江在發(fā)展公辦教育的同時(shí)，積極支持和鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展，率先出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革發(fā)展的若干意見》等一系列配套文件。從加強(qiáng)投資管理服務(wù)入手，形成了公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的良好格局。2012年，全省民辦教育總投資170.52億元，占全省教育總投資的12.38%。

用好這筆錢:優(yōu)化存量，用好增量。

要把4%鞏固好，不僅要“開源放水”，還要重新規(guī)劃溝渠和配水的設(shè)計(jì)，讓“源頭活水”流入最干旱的土地。