大學(xué)生團(tuán)體想做慈善商店

看看這篇文章也許對你有幫助： 近年來，中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展令世人矚目，國際地位不斷上升。同時中國在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，引發(fā)了許多社會矛盾和問題，如：貧富懸殊、社會保障不健全、環(huán)境惡化、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等等。為解決這些問題，黨的十六大四中全會明確提出了全面構(gòu)建和諧社會這一長期發(fā)展目標(biāo)。而慈善事業(yè)是完成這一目標(biāo)的重要組成部分，正如：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》所指出：構(gòu)建社會主義和諧社會，需要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。”因此，大力發(fā)展中國的慈善事業(yè)應(yīng)是當(dāng)前的一項重要任務(wù)和工作內(nèi)容。然而，目前中國慈善事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，與中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r以及中國的國際地位和影響力極不相稱。有資料表明，2002年中國大陸人均捐款（主要是捐給各大官辦的慈善機(jī)構(gòu)）為0.92元人民幣，總額約10億，僅占當(dāng)年 GDP（102，398萬億）的萬分之一，而2003年美國私人捐款人均828.7美元，總額為2，410億美元，占當(dāng)年GDP（110，193萬億）的 2.19%?？紤]到中美人均收入差異后,中美人均慈善捐款尚相差7,300多倍。雖然根據(jù)最新數(shù)據(jù)：中國2005年民政部門接收的捐款已達(dá)29億元人民幣，加上一些民間慈善機(jī)構(gòu)接收的捐款將達(dá)30-40億元人民幣，而與2005年18萬億的GDP相比：僅占約五千分之一，比例仍然很低。究其原因，主要有以下幾方面因素：一、有關(guān)慈善事業(yè)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)行的法律法規(guī)法制層次低：迄今為止，我們現(xiàn)行的有關(guān)慈善事業(yè)方面的法律僅有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》（1999）和《中華人民共和國紅十字法》（1993）。此外，就是一些行政法規(guī)和主管部門規(guī)章。這一狀況造成目前我國慈善事業(yè)無法可依，使慈善事業(yè)很難在這樣的法律環(huán)境和條件下得到發(fā)展。二、慈善主體不明確，慈善機(jī)構(gòu)體制和管理落后：1．目前合法的慈善機(jī)構(gòu)都不具備獨立的法人地位。登記注冊要掛靠一個業(yè)務(wù)主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織。這使得慈善機(jī)構(gòu)在法律和行政體系中層次都不高。政府依舊在慈善事業(yè)中扮演著主要角色，政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機(jī)構(gòu)的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需；而且造成慈善機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，效率低下。2．由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，現(xiàn)有的許多慈善機(jī)構(gòu)普遍體制陳舊，管理模式和資金運作缺乏專業(yè)化，與國外的慈善機(jī)構(gòu)有很大差距，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三、社會捐助機(jī)制不完善，渠道不暢通，捐助信息欠透明：1．缺乏普遍的激勵機(jī)制：目前給予慈善機(jī)構(gòu)捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會與中國紅十字會等五家慈善機(jī)構(gòu)。一定程度上挫傷了大多數(shù)中小慈善機(jī)構(gòu)和公眾的捐助熱情。2．對于善款的分配和用途，缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)。善款的來源、運用和去向等信息不透明，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)和捐助活動的公信力不足。從近年來社會捐助的實際情況來看，中國公眾對慈善事業(yè)和社會捐助活動均表現(xiàn)出了極大的熱情和強(qiáng)烈的意愿。但上述問題影響了中國民間慈善事業(yè)的發(fā)展。然而，值得慶幸的是：許多政府部門也開始意識到這些問題的嚴(yán)重性和緊迫性。所以無論官方還是民間要求盡快對慈善事業(yè)立法的呼聲日益高漲。對此，本人提議人大法工委和民政部盡快開展和推動對上述問題的立法起草工作，以有力推動我國慈善事業(yè)的發(fā)展。主要有如下幾點：1．盡快制訂一部完備的《慈善事業(yè)法》，給予慈善事業(yè)和社會捐贈活動以法律上的保障和監(jiān)督。2．政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在慈善事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評估、審計、執(zhí)法等職能，不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員。3．給予慈善機(jī)構(gòu)以獨立法人地位，取消慈善機(jī)構(gòu)的登記注冊要掛靠一個業(yè)務(wù)主管單位的規(guī)定，對慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命、運作和管理模式應(yīng)作出明確規(guī)定。4．?dāng)U大給予慈善捐助的免稅待遇，提高慈善捐助的宣傳力度，多方拓展捐助渠道，對籌集善款建立嚴(yán)格的審核和監(jiān)督機(jī)制，隨時公布善款的來源和流向并建立完全透明的公眾查詢系統(tǒng)。稚嫩的負(fù)重者希望工程的那雙大眼睛盯著我們看了十多年，使人們以為，捐資助學(xué)已經(jīng)蔚然成風(fēng)。每逢自然災(zāi)害，民政部門總能及時反應(yīng)，普通人從單位里的捐款攤派上，切身體會到，自己已經(jīng)在參與慈善了——連自己都在其中了，中國那么大，肯定是人人參與了。然而，實際上中國的慈善事業(yè)還非常稚嫩。目前，全國城鎮(zhèn)享受低保的生活困難人口有2000多萬，農(nóng)村居住著數(shù)千萬貧困人口，全國還有約6000萬殘疾人口，有近200萬流動兒童失學(xué)輟學(xué)。任務(wù)不可謂不嚴(yán)峻。然而，中國慈善機(jī)構(gòu)的絕對數(shù)字非常少。目前全國登記在冊的非營利民間組織為28萬家——其中許多是官方和半官方的，并非真正意義上的民間組織，與慈善有關(guān)的則更少。而美國早在1990年，就已經(jīng)有140多萬家非營利民間機(jī)構(gòu)。在我國，“慈善”的定義還非?；靵y，跟國際慣例不同的是，在扶貧、賑災(zāi)、助學(xué)等傳統(tǒng)的慈善項目以外，環(huán)境保護(hù)、文化保護(hù)、精神文明建設(shè)等許多“公益”范疇的組織和活動，并未被包括在“慈善”這個概念中。慈善的影響面過于狹隘。同慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量少相對應(yīng)，我國慈善機(jī)構(gòu)的募捐能力弱，執(zhí)行能力也弱。2004年，全國395家慈善（總、協(xié)）會共募集資金16.9億元，支出10.2億元。在北京這個全國最富裕的城市之一，北京慈善協(xié)會兩年來的個人捐助名單里，捐款10萬元的，竟然已經(jīng)能排進(jìn)前四名。一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)超過1000萬家，有過捐贈紀(jì)錄的不超過10萬家，即99%的企業(yè)從來沒有參與過捐贈；很多公民認(rèn)為慈善是政府的救濟(jì)行為，和個人關(guān)系不大，捐助行為也主要是通過單位、學(xué)校、街道被動捐贈，“經(jīng)常主動捐贈”的人數(shù)很少；1998年我國人均慈善捐助只有1 美元，到2000年，人均慈善捐助竟然下降到不足1元人民幣。而有些國家，如美國，70%以上家庭都對慈善事業(yè)有某種程度的捐贈，平均每年每個家庭捐贈 900美元，占家庭總收入的2.2%。在許多發(fā)達(dá)國家，慈善也是社會財富再次分?jǐn)偟倪B通器，從稅務(wù)上、宣傳上、道義上，支持富人回饋社會。然而在我國，20%的城鎮(zhèn)富裕家庭占有著社會財富的50%，他們在捐助上的支出卻少得可憐。可以說，現(xiàn)在支撐我國慈善事業(yè)的，一方面是基數(shù)巨大的普通人的愛心，另一方面是來自海外的善款。遭遇信任危機(jī)在我國，慈善機(jī)構(gòu)一手負(fù)責(zé)募集錢款物資，一手要分派實施，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，公示與監(jiān)督機(jī)制建立也較遲，善款使用的隨意性大，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。普通市民張先生2002年捐助了一個西部農(nóng)村的女孩子上學(xué)，雙方交換地址名字便于聯(lián)系，三年后孩子小學(xué)畢業(yè)，給他寫來感謝信，竟然開頭稱呼其為“阿姨”，并且署名已經(jīng)不是當(dāng)年慈善機(jī)構(gòu)交給他的名字。另一位李小姐，經(jīng)過慈善機(jī)構(gòu)介紹與一個當(dāng)?shù)貎和Y(jié)對資助其上學(xué)。孩子和家長給她打電話，勸她千萬不要把錢匯給學(xué)校，說那樣的話錢會被剝層皮，不能完全到她們手上。李小姐相信了她們，然而半年后，學(xué)校卻告訴她，那戶人家拿到錢并沒有用在孩子身上，孩子依然失學(xué)。李小姐說，現(xiàn)在不知道相信哪邊好，索性不繼續(xù)捐助了。那些希望跟蹤捐助情況的人，或多或少遇到過類似的疑惑。信任，是堵在大多數(shù)人面前的一道墻，使他們決定幫助他人的時候?qū)幙扇フ铱吹靡姷哪骋粋€人，而不掏給任何組織。志愿者與法律困境志愿者也是衡量一個國家慈善事業(yè)的重要指標(biāo)，與付錢相比，志愿服務(wù)體現(xiàn)了公民對社會的熱情。在我國，大型活動、地方慶典能招募到不少志愿者，而平日里的公益活動、社區(qū)活動，卻應(yīng)者寥寥。青年志愿者活動近年來蓬勃開展，大部分是依賴在校大學(xué)生的力量。我國慈善事業(yè)管理上也存在瓶頸。現(xiàn)在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規(guī)，已經(jīng)不能適應(yīng)慈善事業(yè)迅猛發(fā)展的需要。慈善機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。對福利演出、私人捐贈等社會上廣泛開展的活動，都只有一事一議的條理加以規(guī)范，而沒有綱領(lǐng)性的規(guī)范。在民政部門，非營利組織和營利的社團(tuán)，都在一個口登記，另一些非營利的企業(yè)，又不可以在民政