印度是如何推進(jìn)教育公平的

在印度這樣一個(gè)文化宗教復(fù)雜、社會階層差異巨大和區(qū)域發(fā)展不平衡的國家，推進(jìn)教育公平對實(shí)現(xiàn)社會公平正義有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。印度一貫重視推進(jìn)教育公平政策，依憲依法實(shí)施以權(quán)利為基礎(chǔ)的教育政策，多次修正憲法授權(quán)國家制定相關(guān)教育公平法律，法律具體規(guī)定了人民享有的教育權(quán)利和入學(xué)配額比例。
一、保證兒童受教育權(quán)利，促進(jìn)義務(wù)教育公平
2009年，印度總統(tǒng)批準(zhǔn)了《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》，這是一部在印度教育發(fā)展史上具有里程碑意義的教育法律，標(biāo)志著印度從此走上依法推進(jìn)普及免費(fèi)義務(wù)教育的軌道。
普及8年義務(wù)教育一直是印度獨(dú)立以來著力追求的教育發(fā)展目標(biāo)。國家向所有14歲以下兒童提供免費(fèi)義務(wù)教育是印度憲法中規(guī)定的國家政策指導(dǎo)原則之一。多年來，印度初等教育發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，就學(xué)人數(shù)及學(xué)校數(shù)量獲得快速擴(kuò)張，但離著實(shí)現(xiàn)普及初等教育的目標(biāo)仍有著較大的差距。沒有完成初等教育的失學(xué)兒童，特別是來自處境不利群體和弱勢階層兒童的失學(xué)人數(shù)仍然很龐大，而且學(xué)生的學(xué)習(xí)成就的質(zhì)量也沒有達(dá)到令人滿意的結(jié)果。2002年印度通過憲法第八十六次修正案，規(guī)定接受免費(fèi)義務(wù)教育要作為所有6-14歲兒童的基本權(quán)利。2009年7月20日和8月4日，印度議會上院和議會人民院分別通過了《兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》，立法的宗旨是使每個(gè)兒童都有權(quán)利在達(dá)到基本規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的正規(guī)學(xué)校，接受有質(zhì)量的和公平的全日制初等教育。該法共7章、38條及1個(gè)列表，內(nèi)容上有不少可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)。
（一）兒童免費(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法的基本內(nèi)容
1.保證兒童受教育權(quán)利。保證兒童受教育的權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，實(shí)施以權(quán)利為基礎(chǔ)的免費(fèi)義務(wù)教育體現(xiàn)了本次立法的根本精神。法律規(guī)定了以下兒童的權(quán)利：（1）享有接受免費(fèi)義務(wù)教育的權(quán)利。第三條規(guī)定：“每個(gè)6-14歲兒童都有權(quán)利在臨近學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育直至完成初等教育。不得要求兒童支付可能防止他接受和完成初等教育的任何形式的學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)或費(fèi)用?！保?）接受特別教學(xué)輔導(dǎo)的權(quán)利。在校就學(xué)的兒童，為能趕上其他人的學(xué)習(xí)，有權(quán)接受特別教學(xué)輔導(dǎo)。（3）超齡完成義務(wù)教育的權(quán)利。第四條規(guī)定，接受初等教育的兒童有權(quán)接受免費(fèi)教育直至完成義務(wù)教育即使年齡在14歲以后。（4）轉(zhuǎn)學(xué)權(quán)利。在不能提供完整初等教育學(xué)校就學(xué)的兒童，有權(quán)轉(zhuǎn)學(xué)到其他公辦學(xué)?；蚴苎a(bǔ)助學(xué)校，以完成初等教育；學(xué)生所在就讀學(xué)校應(yīng)及時(shí)提供轉(zhuǎn)學(xué)證明。法律還規(guī)定，在完成義務(wù)教育之前，學(xué)校不得對學(xué)生留級或除名；不得對學(xué)生進(jìn)行體罰或精神騷擾。
2. 規(guī)定政府辦學(xué)責(zé)任。第三條規(guī)定，中央和邦政府共同負(fù)擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，中央政府編制義務(wù)教育的基建和經(jīng)常性支出的預(yù)算。在管理體制上，實(shí)行三級辦學(xué)，中央政府、邦及市、縣政府各負(fù)其責(zé)。中央政府的主要職責(zé)是，制定國家課程框架，制定和執(zhí)行教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)支持和資源等。邦及市、縣政府的主要職責(zé)是，向每一個(gè)兒童提供免費(fèi)義務(wù)初等教育直到14歲；保證每一個(gè)6-14歲兒童義務(wù)就學(xué)、出勤和完成初等教育；保證臨近學(xué)校的可得性；確保低收入階層和處境不利群體兒童不受歧視，能夠接受和完成初等教育；提供包括校舍、教學(xué)人員和教學(xué)設(shè)備在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施；監(jiān)測每個(gè)兒童的就學(xué)、出勤和完成初等教育的情況；確保有符合辦學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的具有良好質(zhì)量的初等教育等。
3.私立學(xué)校須提供25%免費(fèi)學(xué)額。該法對私立學(xué)校提供免費(fèi)義務(wù)教育的學(xué)額比例作了剛性規(guī)定。第十三條規(guī)定，受補(bǔ)助學(xué)校（民辦公助）須提供最低限度25%的免費(fèi)學(xué)額。不受補(bǔ)助學(xué)校（完全私立學(xué)校）須從一年級開始至少招收25%的臨近地區(qū)屬于低收入家庭和處境不利群體家庭兒童就學(xué)，提供免費(fèi)義務(wù)教育直至完成學(xué)業(yè)，國家將按生均支出標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H支出數(shù)額負(fù)擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，如學(xué)校已在土地使用、校舍、設(shè)備設(shè)施等方面享受了政策優(yōu)惠，國家將不再承擔(dān)費(fèi)用。規(guī)定免費(fèi)學(xué)額剛性比例將有助于擴(kuò)大招收面。
4. 學(xué)校收費(fèi)將“收一罰十”。為保證實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，嚴(yán)禁各類學(xué)校收取各種名目的贊助費(fèi)和對兒童入學(xué)進(jìn)行篩選。第十三條規(guī)定，在招收兒童入學(xué)時(shí)，學(xué)?；騻€(gè)人不得收取任何贊助費(fèi)，不得對兒童或其家長或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行入學(xué)篩選和選撥。對收取贊助費(fèi)的，罰款贊助費(fèi)的10倍；對兒童入學(xué)進(jìn)行篩選和選拔的，初犯罰款2.5萬盧比（1元人民幣約合5盧比），再犯每次罰款5萬盧比。
5.成立學(xué)校管理委員會。每所公辦學(xué)校和受補(bǔ)助學(xué)校應(yīng)成立學(xué)校管理委員會，成員由地方政府、兒童家長或監(jiān)護(hù)人及教師代表組成，家長或監(jiān)護(hù)人成員應(yīng)占3/4，保證有一定比例的不利處境群體和低收入階層兒童家長或監(jiān)護(hù)人的代表參加，委員會成員女性比例應(yīng)達(dá)到50%。學(xué)校管理委員會的職能是：監(jiān)督學(xué)校的工作；制定學(xué)校發(fā)展計(jì)劃；監(jiān)督學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用；履行法律法規(guī)規(guī)定的其他職能。
6.教師要達(dá)到任職資格標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展教育，教師是根本。第二十三條規(guī)定，5年內(nèi)所有教師須達(dá)到最低任職資格標(biāo)準(zhǔn)，否則不得上崗；各級政府要確保各校生師比；人事部門要把教師空缺崗位數(shù)控制在編制的10%以內(nèi)；除人口普查、救災(zāi)和選舉等活動(dòng)外，不得安排編制內(nèi)教師從事非教育目的的活動(dòng)。建立教師投訴機(jī)制。第二十八條還規(guī)定，“教師不得從事家教或私人教學(xué)活動(dòng)”。
在教師配備上，法律以列表的形式規(guī)定，在一至五年級，招收不足60名學(xué)生的學(xué)校，配置2名教師，61-90名學(xué)生配3名教師，91-120名學(xué)生配4名教師，121-200名學(xué)生配5名教師。招收150名學(xué)生以上，配5名教師加1名校長，200名學(xué)生以上，生師比（不含校長）不超過40。
在六至八年級，每班至少配1名教師，科學(xué)和數(shù)學(xué)課至少配1名教師，社會學(xué)習(xí)和語言課至少各配1名教師；每35名學(xué)生至少配1名教師；招收學(xué)生在100人以上的，需配置1名全日制校長及部分時(shí)間制教員教授藝術(shù)教育、衛(wèi)生和體育以及工作教育課。
7.課程評價(jià)要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。課程開發(fā)和評價(jià)要遵循以下原則，符合憲法倡導(dǎo)的價(jià)值觀；促進(jìn)兒童全面發(fā)展；構(gòu)建兒童的知識，發(fā)揮兒童的潛能和才能；最大限度地發(fā)展兒童的體質(zhì)和智力；以學(xué)生友好型和以生為本的方式，通過活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)和探索開展學(xué)習(xí)；教學(xué)語言要使用兒童母語；使學(xué)生免于恐懼、心理創(chuàng)傷和焦慮，幫助兒童自由表達(dá)觀點(diǎn)；綜合和連續(xù)評價(jià)兒童對知識的理解及其運(yùn)用知識的能力。
關(guān)于教學(xué)時(shí)間，規(guī)定一至五年級每學(xué)年最低限度為200個(gè)工作日，六至八年級為220個(gè)工作日；一至五年級每學(xué)年要保證最低限度800個(gè)教學(xué)小時(shí)，六至八年級保證1000個(gè)教學(xué)小時(shí)；教師每周最低限度要保證45個(gè)工作小時(shí)（含備課時(shí)間）。列表還對校舍、教學(xué)設(shè)備、閱覽室、體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。
法律還規(guī)定，在完成初等教育之前，不得要求學(xué)生參加考試委員會組織的任何考試。學(xué)生完成初等教育，頒發(fā)畢業(yè)證書。
目前印度已在98%的人口居住地區(qū)普及了小學(xué)教育，在86%的人口居住地區(qū)普及了高級小學(xué)教育（六至八年級），普及初等教育項(xiàng)目和學(xué)校免費(fèi)午餐計(jì)劃成為推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展的兩個(gè)旗艦項(xiàng)目?！秲和赓M(fèi)義務(wù)教育權(quán)利法》的頒布和實(shí)施將對印度早日實(shí)現(xiàn)普及免費(fèi)義務(wù)教育的目標(biāo)產(chǎn)生積極的和巨大的推動(dòng)作用，它不僅要保證兒童有接受免費(fèi)義務(wù)教育的機(jī)會，而且要保證兒童能夠接受有質(zhì)量的義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平和社會正義。
（二）促進(jìn)義務(wù)教育公平的主要措施
印度舉辦著世界上最大規(guī)模的義務(wù)教育，義務(wù)教育階段在校人數(shù)近2億人，約占全部受教育人口的77.4%。印度為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出了巨大努力，教育機(jī)會不斷向弱勢群體和地區(qū)延伸，98%的農(nóng)村人口在1公里范圍內(nèi)設(shè)有一所小學(xué)。義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量從2006年的112.4萬所增加到2016年的144.9萬所，義務(wù)教育在校人數(shù)從1.68億人增加到1.97億人，教師人數(shù)從469萬人增加到807萬人，享有安全飲用水的學(xué)校比例從83.1%提高到96.8%，小學(xué)輟學(xué)率從2010年的1.5%降到2016年的0.5%。
印度認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育將會極大地促進(jìn)社會正義和公平以及參與性經(jīng)濟(jì)增長。為普及義務(wù)教育，印度傾力實(shí)施了“普及初等教育項(xiàng)目”和“學(xué)校免費(fèi)午餐計(jì)劃”兩個(gè)旗艦項(xiàng)目。印度國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出了公平增長的理念，讓發(fā)展成果惠及全體人民?！笆晃濉苯逃l(fā)展規(guī)劃把擴(kuò)大機(jī)會、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量和多方參與作為教育發(fā)展的指導(dǎo)思想?！皺C(jī)會、公平和質(zhì)量”成為印度教育發(fā)展改革的關(guān)鍵詞。
1.增進(jìn)弱勢群體受教育機(jī)會。種姓制度是印度居民中存在的一種彼此嚴(yán)格區(qū)分的社會等級或集團(tuán)制度，政府早已明令取消?！氨砹胁柯洹眲t分散居住在內(nèi)陸偏僻地區(qū)、交通不便的林區(qū)和山區(qū),過著與世隔絕、刀耕火種的原始生活,在經(jīng)濟(jì)和教育上屬于印度最落后的群體。印度有573個(gè)表列部落，約占全國人口的8%，表列部落6-14歲兒童有1600萬，占全國該年齡組學(xué)齡人口的8.3%。表列種姓和表列部落存在著入學(xué)機(jī)會少和輟學(xué)率高的問題。
為此，印度在表列種姓和表列部落人口集中的縣區(qū)提供基本的初等教育設(shè)施，實(shí)施“教育保障計(jì)劃”，在部落地區(qū)舉辦學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。為擴(kuò)大受教育機(jī)會的覆蓋面，一些邦降低了學(xué)校開辦標(biāo)準(zhǔn)，在安得拉邦部落地區(qū)有20名學(xué)齡兒童就可開辦一所學(xué)校，卡納塔克邦有15名兒童就可開辦一所學(xué)校，在東北部山區(qū)各邦有10名兒童就可開辦一所學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)。為流動(dòng)家庭兒童、輟學(xué)生、年齡較大的學(xué)生和從未上過學(xué)的兒童提供補(bǔ)習(xí)課程和其他適宜的教育計(jì)劃；向一至八年級表列種姓和表列部落學(xué)生提供免費(fèi)教科書；向每個(gè)表列部落兒童集中的縣提供150萬盧比，開展專項(xiàng)創(chuàng)新活動(dòng)，以支持表列種姓和表列部落兒童的教育；開設(shè)專門輔導(dǎo)和補(bǔ)習(xí)班，改進(jìn)表列種姓和表列部落兒童的學(xué)習(xí)結(jié)果；招聘當(dāng)?shù)乇砹胁柯浣處?；在邦一級和部落集中的縣聘用部落協(xié)調(diào)員，監(jiān)測普及義務(wù)教育的發(fā)展，幫助協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的部落事務(wù)；保證在村教育委員會、指導(dǎo)和監(jiān)測委員會、學(xué)校管理和發(fā)展委員會、邦教育委員會中有一定比例的部落代表參加，增加表列部落人民在教育決策中的話語權(quán)；
2.關(guān)注教育落后地區(qū)。印度修訂后的教育落后地區(qū)的界定標(biāo)準(zhǔn)自2008年4月1日開始實(shí)施，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性識字率低于30%，在城市街道女性識字率低于2001年全國人口普查的53.67%的全國平均數(shù)，有94個(gè)城市街區(qū)屬于教育落后地區(qū)，“十一五”期間優(yōu)先在少數(shù)民族集中的區(qū)縣開辦新的多科技術(shù)學(xué)校。
3.促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)教育發(fā)展。東北部屬于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人力資源開發(fā)部將總預(yù)算支助的10%用于東北部地區(qū)的教育發(fā)展，缺口部分則由東北部地區(qū)發(fā)展部管理的“中央資源保障庫” 自動(dòng)補(bǔ)足，用以支持地區(qū)基礎(chǔ)能力發(fā)展項(xiàng)目。
4.免費(fèi)午餐計(jì)劃。印度實(shí)施免費(fèi)午餐計(jì)劃有著較長的歷史，早在1925年馬德拉斯市政委員會就為困難兒童提高免費(fèi)午餐，到上個(gè)世紀(jì)80年代有3個(gè)邦實(shí)行免費(fèi)午餐計(jì)劃，在上個(gè)世紀(jì)90年代初范圍擴(kuò)到12個(gè)邦。1995年8月啟動(dòng)了以中央政府為主導(dǎo)的免費(fèi)午餐計(jì)劃，以提高學(xué)生的入學(xué)率、保留率和出勤率，同時(shí)改善兒童的營養(yǎng)狀況。從2008年4月開始，午餐計(jì)劃覆蓋到義務(wù)教育階段所有公立學(xué)校和受補(bǔ)助的學(xué)校的學(xué)生，保證每個(gè)學(xué)生在每個(gè)學(xué)校日的午餐有700卡路里、20克蛋白質(zhì)和150克食物，到2009年義務(wù)教育階段受益學(xué)生達(dá)到1.2億人。
印度通過立法保障了每個(gè)兒童受教育的權(quán)利，堅(jiān)持教育的公益、普惠和均衡，著力促進(jìn)機(jī)會公平，不斷提高教育質(zhì)量。目前小學(xué)階段98%的學(xué)生有學(xué)可上，6-14歲義務(wù)教育階段失學(xué)兒童的比例已減少到3-4%。
二、實(shí)施招生配額制度，促進(jìn)高等教育公平
關(guān)注弱勢群體學(xué)生接受高等教育的機(jī)會，促進(jìn)社會公平正義一直是印度的教育政策取向。印度在高校招生、高校教師聘用和公共部門就業(yè)方面為弱勢群體保留與其人口比例相匹配的名額，以保證弱勢群體有向上流動(dòng)的機(jī)會，提高他們的社會和教育地位，使他們能夠在印度主流社會中占有應(yīng)有的地位。
（一）法律規(guī)定了弱勢群體生源招生配額
印度根深蒂固的種姓制度以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成了多種弱勢群體。印度主要?jiǎng)澏巳齻€(gè)類別弱勢群體：表列種姓、表列部落和其他落后階層?！氨砹蟹N姓”原指“不可接觸者”或“賤民”，是憲法承認(rèn)的經(jīng)濟(jì)上和教育上落后的社會最底層群體，憲法第一列表中列出了26個(gè)邦和5個(gè)聯(lián)邦屬地的1208個(gè)種姓，在英國統(tǒng)治期間，他們被稱為“被壓迫階級”?！氨砹胁柯洹币彩菓椃ǔ姓J(rèn)的，指生活居住在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)或叢林山區(qū)的族群部落群體，憲法列表列出了22個(gè)邦的744個(gè)部落。根據(jù)憲法的解釋，“其他落后階層”是指社會上和教育上落后的群體。這三類群體分別約占全國總?cè)丝诘?6.2%、8.2%和29.8%，政府為弱勢群體生源保留的招生配額大體上與其所占人口比例相適應(yīng)。
印度《憲法》將保護(hù)弱勢群體的教育和經(jīng)濟(jì)利益作為國家指導(dǎo)性原則，第四十六條規(guī)定，國家應(yīng)特別關(guān)注促進(jìn)弱勢階層人民的教育和經(jīng)濟(jì)利益，特別是要促進(jìn)表列種姓和表列部落的教育和經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)他們免受社會不公。1951年憲法第一次修正案授權(quán)政府為促進(jìn)弱勢群體的教育發(fā)展采取特別措施。1954年，教育部長向各邦政府寫信建議為表列種姓和表列部落學(xué)生保留20%的入學(xué)名額，降低5分錄取分?jǐn)?shù)線。1982年政府明確了為表列種姓學(xué)生保留15%和為表列部落學(xué)生保留7.5%入學(xué)名額的規(guī)定。2005年，印度《憲法（第93次修正）法案》擴(kuò)大了弱勢階層人群覆蓋范圍，將“其他落后階層”納入了弱勢群體，憲法授權(quán)印度議會和邦立法機(jī)構(gòu)為弱勢階層人民的教育進(jìn)步發(fā)展制定適當(dāng)?shù)姆桑槿鮿萆幢Ａ粽猩~。
2007年，印度通過《中央教育機(jī)構(gòu)（入學(xué)名額保留）法》，再次提高弱勢生源招生比例，第三條規(guī)定，在每個(gè)專業(yè)核定的年度招生人數(shù)中，要為表列種姓、表列部落和其他落后階層學(xué)生分別保留15%、7.5%和27%的名額。這樣就使為弱勢群體學(xué)生名額保留比例從原來的22.5%提高到49.5%。
根據(jù)法律規(guī)定，為“其他落后階層”學(xué)生新增的27%保留名額僅適用于中央部屬高校，這些高校聚集了印度最優(yōu)質(zhì)的教育資源，像著名的印度理工學(xué)院院校集群、中央大學(xué)院校集群和印度管理學(xué)院院校集群都屬于中央部屬高校范圍，是印度高校招生競爭最為激烈的院校，成為印度精英教育的代名詞。提高弱勢生源招生比例，有助于擴(kuò)大分享優(yōu)質(zhì)教育資源的社會群體范圍，促進(jìn)教育公平。為保證實(shí)施入學(xué)名額保留政策并使普通類別考生錄取比例不受影響，印度決定以2007年招生為基數(shù)，從2008年開始擴(kuò)招54%，實(shí)現(xiàn)高等教育包容性擴(kuò)充。
（二）實(shí)施招生名額保留政策的相關(guān)措施
印度政府歷來重視弱勢群體人民的發(fā)展和福利，專門成立了兩個(gè)部委（社會正義部和部落事務(wù)部）兩個(gè)法定國家委員會（國家表列種姓委員會和國家表列部落委員會）負(fù)責(zé)促進(jìn)三個(gè)弱勢群體人民的福祉。教育部門及相關(guān)部委采取了各種有效措施，積極實(shí)施大學(xué)招生名額保留政策。
設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施保留政策。大學(xué)撥款委員會專門設(shè)立了表列種姓、表列部落和其他落后階層教育辦公室，對大學(xué)入學(xué)名額、教學(xué)職位和非教學(xué)職位保留政策的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)控，處理和解決相關(guān)投訴。大學(xué)撥款委員會還設(shè)立了一個(gè)常務(wù)委員會及相關(guān)小組委員會，成員由專家、大學(xué)前校長及高等教育界知名人數(shù)組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督保留政策的實(shí)施。大學(xué)撥款委員會一次性向大學(xué)提供20萬盧比補(bǔ)助，建立教育機(jī)會平等辦公室。現(xiàn)有100多所大學(xué)設(shè)立了“機(jī)會平等辦公室”，維護(hù)表列種姓、表列部落、其他落后階層、少數(shù)宗教群體及殘疾人受教育和就業(yè)權(quán)益。
采取補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)措施。相關(guān)學(xué)校對基礎(chǔ)較差的弱勢群體考生采取考前補(bǔ)習(xí)和入學(xué)后輔導(dǎo)，提高他們的學(xué)習(xí)水平，印度理工學(xué)院則讓基礎(chǔ)較差的弱勢生源入學(xué)后學(xué)習(xí)一年預(yù)備課程。
在教育落后地區(qū)新建高校，擴(kuò)大機(jī)會區(qū)域分布。印度有374個(gè)高等教育毛入學(xué)率低于全國平均水平的教育落后縣，占全國縣級行政單位總數(shù)的58%，在每個(gè)教育落后縣建立示范學(xué)位學(xué)院。在“十二五教育規(guī)劃”期間，新建示范學(xué)位學(xué)院、社區(qū)學(xué)院和多科技術(shù)學(xué)院的范圍將擴(kuò)大到穆斯林集中居住的區(qū)縣，在小城鎮(zhèn)設(shè)立女子學(xué)院。這些建設(shè)計(jì)劃要納入到邦高等教育發(fā)展規(guī)劃，以滿足教育落后區(qū)縣學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，增加機(jī)會，促進(jìn)教育公平和包容性。
設(shè)立多種獎(jiǎng)學(xué)金資助弱勢群體學(xué)生完成學(xué)業(yè)或繼續(xù)從事科學(xué)研究。這些獎(jiǎng)學(xué)金由政府相關(guān)部委或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立，大多面向表列種姓和表列部落學(xué)生。例如，“拉吉夫甘地國家研究獎(jiǎng)學(xué)金”，由社會正義部和部落事務(wù)部設(shè)立，每年設(shè)立2667個(gè)名額，其中表列種姓學(xué)生2000個(gè)名額，表列部落學(xué)生667個(gè)名額，資助學(xué)生在科學(xué)、人文、社會科學(xué)和工程技術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域完成博士學(xué)位，目前共有4041名表列種姓學(xué)生和2036名表列部落學(xué)生獲得此項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。
（三）實(shí)現(xiàn)教育公平任重道遠(yuǎn)
政府為增加弱勢群體學(xué)生接受高等教育的機(jī)會做出了巨大努力，弱勢生源在高校在校人數(shù)中所占比例在不斷提高。例如，在著名的尼赫魯大學(xué)， 2011年在校生6665人，三類弱勢生源已經(jīng)占到了40.3%（表列種姓學(xué)生13.7%，表列部落8.4%，其他落后階層18.2%）。然而，就整體而言，弱勢生源所占比例仍較低， 2010年印度高校全部在校生達(dá)到2074萬人，其中表列種姓學(xué)生占11.8%，表列部落學(xué)生占5.2%。城鄉(xiāng)與群體間高等教育毛入學(xué)率也存在較大差距，2007-2008年印度高等教育毛入學(xué)率全國平均達(dá)到了17.2%，其中城鎮(zhèn)平均為30%，農(nóng)村平均為11.1%，印度教群體達(dá)到32.9%，而其他落后階層學(xué)生為14.8%，表列種姓學(xué)生11.6%，表列部落學(xué)生僅為7.7%。
弱勢生源所占比例低，其中一個(gè)原因是基礎(chǔ)教育階段存在著入學(xué)率低、輟學(xué)率高和教育質(zhì)量差等問題，從而導(dǎo)致弱勢生源整體質(zhì)量偏低，例如印度布拉罕民間組織對全國的抽樣調(diào)查表明，農(nóng)村五年級學(xué)生中有一半的人不會讀二年級的簡單課文。因而在實(shí)際招生中，只有少部分學(xué)生利用了保留名額的機(jī)會，有很大比例的保留名額沒有用滿。這需要政府做出更大努力，普及有質(zhì)量的義務(wù)教育，保證弱勢生源質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn)憲法承諾的“機(jī)會均等”仍有很長的路要走。