提高教師準(zhǔn)入門檻

11月29日，教育部就《中華人民共和國(guó)教師法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《征求意見(jiàn)稿》)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為2021年12月20日。

《征求意見(jiàn)稿》明確，國(guó)家建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立國(guó)家教師獎(jiǎng);準(zhǔn)入門檻有所提升，各級(jí)各類教師學(xué)歷要求相應(yīng)提高;對(duì)教師的師德師風(fēng)進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)，存在嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考核不合格。

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現(xiàn)行教師法已不能適應(yīng)新時(shí)代要求

記者了解到，我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)教師法》于1993年修訂，自1994年起施行，迄今已27年，2009年曾有一次修正。

據(jù)悉，教師法修訂一事早已被提上日程。2019年初召開(kāi)的教師法修訂調(diào)研座談會(huì)上明確，25年間，我國(guó)教育發(fā)展的形勢(shì)和教師隊(duì)伍的狀況都發(fā)生了巨大的變化，教師法的部分內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，修訂教師法迫在眉睫，需要加快推進(jìn)。

據(jù)媒體報(bào)道，今年10月21日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告教師隊(duì)伍建設(shè)和教師法實(shí)施情況。

“教師法的多項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代教育改革發(fā)展要求，需要進(jìn)行修訂?！睉堰M(jìn)鵬說(shuō)。教師法修訂工作被列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真研究、反復(fù)修改基礎(chǔ)上，目前已形成了修訂草案。

懷進(jìn)鵬介紹，教師法修訂將聚焦提高教師準(zhǔn)入門檻，提高各級(jí)各類教師學(xué)歷要求，建立教師從業(yè)資格審核把關(guān)機(jī)制等多個(gè)方面。

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提高教師學(xué)歷要求等準(zhǔn)入門檻

記者注意到，與現(xiàn)行《教師法》相比，教師準(zhǔn)入門檻有所提升，各級(jí)各類教師學(xué)歷要求相應(yīng)提高。

現(xiàn)行《教師法》要求，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷;取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷;取得初級(jí)中學(xué)教師、初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷;取得高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷等。

《征求意見(jiàn)稿》在資格和準(zhǔn)入一章，對(duì)各類教師取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷學(xué)位分別提出了新的要求：取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)?？苹蛘咂渌嚓P(guān)專業(yè)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷;取得中小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等學(xué)校師范專業(yè)本科或者其他相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位;取得普通高等學(xué)校教師資格，應(yīng)當(dāng)具備碩士研究生畢業(yè)及其以上學(xué)歷，并獲得相應(yīng)學(xué)位。

現(xiàn)行《教師法》要求，取得教師資格的人員首次任教時(shí)，應(yīng)當(dāng)有試用期。而在《征求意見(jiàn)稿》中，這一要求修改為“取得教師資格的人員首次進(jìn)入學(xué)校任教時(shí)，應(yīng)當(dāng)有一年試用期?！?/p>

同時(shí)記者注意到，在準(zhǔn)入門檻上，《征求意見(jiàn)稿》還增加了多條從業(yè)禁止條款。例如，因性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、猥褻、吸毒、賣淫、嫖娼、賭博等可能危害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為受到治安管理處罰或者管制、拘役等刑事處罰的情形將被判定為從業(yè)禁止情形。

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建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立國(guó)家教師獎(jiǎng)

《征求意見(jiàn)稿》在教師保障機(jī)制方面也新增多個(gè)條款。

在工資待遇方面，《征求意見(jiàn)稿》提出，國(guó)家分類建立教師工資待遇保障機(jī)制。公辦中小學(xué)教師工資、福利、社會(huì)保障單位繳費(fèi)、津貼以及獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等所需經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分別列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

績(jī)效工資分配應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，并體現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀教師、班主任等特定崗位教師的激勵(lì)。符合條件的教師，可按照國(guó)家規(guī)定享受相應(yīng)的津貼、補(bǔ)貼。

《征求意見(jiàn)稿》還提出了不同情形下教師可以享受的補(bǔ)貼、優(yōu)惠等。例如，地方各級(jí)人民政府對(duì)到邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆和少數(shù)民族聚居地區(qū)、革命老區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)從事教育教學(xué)工作的教師，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)貼。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在住房保障政策中應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)亟處熡枰詢A斜。公辦中小學(xué)、幼兒園教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等的待遇。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)教師提供優(yōu)先服務(wù)。

值得注意的是，《征求意見(jiàn)稿》提出，國(guó)家建立教師榮譽(yù)表彰制度，設(shè)立國(guó)家教師獎(jiǎng)，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的教師，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定授予人民教育家、全國(guó)教書(shū)育人楷模、全國(guó)模范教師、全國(guó)優(yōu)秀教師等稱號(hào)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門健全相應(yīng)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的教師按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

此外記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》第九條將“對(duì)學(xué)生進(jìn)行表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、批評(píng)以及教育懲戒”納入教師享有的基本權(quán)利中。

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重點(diǎn)考評(píng)師德師風(fēng)，

存在嚴(yán)重問(wèn)題面臨考核不合格

此次教師法修訂特別突出對(duì)師德師風(fēng)問(wèn)題的重視。

在《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于崗位聘任要求中提到，教師根據(jù)職務(wù)級(jí)別聘用到相應(yīng)崗位。其中，中小學(xué)副高級(jí)以上崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)平衡考慮教師的學(xué)科教學(xué)能力和師德育人能力。

考核方面，教師年度考核結(jié)果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，考核結(jié)果作為職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、崗位聘用、定期注冊(cè)等的依據(jù)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，教師年度考核和聘期考核應(yīng)當(dāng)對(duì)教師的師德師風(fēng)進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)，存在嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考核不合格。

同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》在第四十八條中專門對(duì)“師德失范”問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，明確教師有違反法定義務(wù)和教師職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則等行為的，所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、責(zé)令改正并進(jìn)行批評(píng)教育，并視情節(jié)，按照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者合同約定分別給予調(diào)整崗位、暫停教學(xué)工作、降低職務(wù)等級(jí)、限制評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、解除聘用合同等處理或者依據(jù)事業(yè)單位人員管理相關(guān)規(guī)定給予處分。