中國農(nóng)村信用社發(fā)展史

1、合作制產(chǎn)生的歷史背景。農(nóng)村信用社應立足于“三農(nóng)”不是憑空定論，而是有著真切樸實的歷史根源的。中國民間有古訓叫做“翻身不忘本”，官方也有名言叫作“富而思源”。農(nóng)村信用社雖已成就農(nóng)金巨頭并統(tǒng)領農(nóng)村金融市場，但其原身胎生于“三農(nóng)”，本質(zhì)上與“三農(nóng)”共承相同的血脈。中國是一個網(wǎng)狀的農(nóng)業(yè)大國。經(jīng)濟底子薄弱，經(jīng)濟結構粗放而不完善。新中國成立以來的相當長的一段時期，農(nóng)村經(jīng)濟框架定格為“一體兩翼”。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作是主體，供銷合作、信用合作是兩翼。由此可見，合作金融是合作經(jīng)濟的重要組成部分，是我國社會主義初級階段的典型股份制也即合作制金融組織。其股東也即社員都是土生土長的農(nóng)民兄弟。股金自然不是“官方”的資本。<

2、合作制確定的市場定位。20世紀50年代初，中國社會主義社會生產(chǎn)力水平偏低，最廣大農(nóng)民太需要通過資金互助，以期實現(xiàn)合作化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動社會化經(jīng)濟發(fā)展。于是，黨和政府從融通區(qū)域社會資金、防止民間高利貸剝削的宏觀計劃出發(fā)，*民群眾組建合作金融組織，發(fā)揮調(diào)節(jié)資金余缺的互助服務功能，共同建設好社會主義計劃經(jīng)濟。至此，由農(nóng)民自愿入股組成，由入股社員民主管理，主要為入股社員服務的，具有一級法人資格的合作金融機構即為農(nóng)村信用合作社。因其充分體現(xiàn)組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性且不以盈利為最大目的，而被認定為社會主義勞動群眾集體所有制，至此，服務“三農(nóng)”的市場定位便確立起來。

3、合作制運行的歷史進程。1951年至1959年，農(nóng)村信用社資本由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，信貸為社員提供，合作制性質(zhì)明顯，是扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要金融力量。1959年至1980年，由于極左路線影響，農(nóng)村信用社先后下放給人民公社、生產(chǎn)大隊管理，后來交給貧下中農(nóng)操作，成為基層社隊的金融工具。1980年至1996年，農(nóng)村信用社由農(nóng)業(yè)銀行管理，合作制“三性”基本恢復，期間設立了縣級聯(lián)社，但實際上成了國家銀行的基層機構，走上了“官辦”的道路。1996年底，農(nóng)村信用社與農(nóng)行脫鉤，由人行監(jiān)管?，F(xiàn)又進行新一輪改革。<

農(nóng)村信用社在曲折中發(fā)展，與“三農(nóng)”有扯不斷的淵緣。即使其管理體制和經(jīng)營機制多變，但合作制性質(zhì)不變，客戶群體不變，最廣大的信用合作伙伴始終是縱橫在農(nóng)村經(jīng)營著農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。因此，農(nóng)村信用社從歷史發(fā)展的角度看，應該立足于“三農(nóng)”。

農(nóng)村信用社是由農(nóng)民人股、入股農(nóng)民民主管理、主要為人股農(nóng)民服務的金融組織，是經(jīng)中國人民銀行批準的合法金融機構，農(nóng)村信用社是我國金融體系的重要組成部分，其主要任務是籌集農(nóng)村閑散資金，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務。中國農(nóng)村信用社發(fā)展大體經(jīng)歷了四個重要階段：

1951年至1959年，是新中國農(nóng)村信用社組建和發(fā)展的第一階段。1951年5月中國人民銀行總行召開了第一次全國農(nóng)村金融工作會議，決定大力發(fā)展農(nóng)村信用社．到1957年底，全國共有農(nóng)村信用社88368個。這一時期的農(nóng)村信用社，資本金由農(nóng)民入股，干部由社員選舉，通過信貨活動為社員的生產(chǎn)生活服務，基本上保持了制的性質(zhì)，成為農(nóng)民生活上的參謀助手，以及扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。

1959年至1980年，這一階段由于極左路線的影響，農(nóng)村信用社曾先后下放給人民公社，生產(chǎn)大隊管理，后來又交給貧下中農(nóng)管理，農(nóng)村信用社基本上成為基層社隊的金融工具。

1980年至1996年,農(nóng)村信用社由農(nóng)業(yè)銀行進行管理．1984年，國務院批轉了中國農(nóng)業(yè)銀行《關于改革信用社管理體制的報告》，提出把農(nóng)村信用社真正辦成群眾性的金融組織，在遵守國家金融政策和接受農(nóng)業(yè)銀行領導、監(jiān)督下，獨立自主地開展業(yè)務．恢復和加強農(nóng)村信用社“組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性”。此后在中國農(nóng)業(yè)銀行的領導下。農(nóng)村信用社在民主管理、業(yè)務經(jīng)營、組織建設等方面進行了一些改革，特別是縣級聯(lián)社的設立，對農(nóng)村信用社各項業(yè)務的發(fā)展和內(nèi)部管理起到了明顯的作用。但同時也使農(nóng)村信用社成為國家銀行的“基層機構”。走上了“官辦”的道路，貸款大里投放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)民對信用社的經(jīng)營活動失去監(jiān)督。

1996年8月，國務院下發(fā)了《國務院關于農(nóng)村金融體制改革的決定》（國發(fā)[1996]33號），進一步明確了農(nóng)村信用社改革管理的政策措施，農(nóng)村信用社得到長足的發(fā)展。到2000年底，全國農(nóng)村信用社各項存款15129億元，各項貨，110489億元，比1980年分別增長56倍、134倍。農(nóng)村信用社已成為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

新的征程，新的形勢，農(nóng)村信用社面臨著新的任務，加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展，已經(jīng)成為鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施?！笆濉币?guī)劃綱要明確指出：農(nóng)村信用社要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的方向，因地制宜加快管理體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融服務中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。只要按照中央的要求和農(nóng)民的需要，深化改革，加強管理，改善服務，農(nóng)村信用社就一定能夠在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中、創(chuàng)造新的輝煌。