文華殿大學士(李鴻章雖是直隸總督)

最近有讀者私信，問了一個比較有意思的問題：李鴻章是文華殿大學士，直隸總督，他編制是京官還是地方官？在大部分人看來，李鴻章應該是地方官。不過在御史看來，情況有些復雜。

清代督撫的編制問題

總督、巡撫的歷史并不長，巡撫大致誕生在明宣宗時期，總督大致誕生在明憲宗時期。他們的出現(xiàn)是有歷史原因的，朱元璋建國后，鑒于元代行省最高長官丞相、平章政事權力過大，在各省設立三司分管民政、司法、軍事，三者互不統(tǒng)轄，遇大事需聯(lián)名上奏朝廷請旨。

不過這種制度是不合理的，容易導致權力分散，甚至是互相推諉。因此到了宣宗時期，開始以京官巡視各省節(jié)制三司，此后長駐該省并成為最高長官巡撫。

總督設置的初衷源于兵事，當時邊地各省以及沿海各省，或外地入侵或倭寇橫行或農民起義，由于牽涉數(shù)省難以統(tǒng)一協(xié)調，所以以總督節(jié)制數(shù)省，統(tǒng)一用兵方略。

明代總督、巡撫常駐各省應該是嘉靖以后的事了。但以編制而言，明代的總督、巡撫都不是地方官，而是屬于京官，他們所用的印信稱為“關防”，始終帶有欽差的性質。

清沿明制，入關統(tǒng)一中原后在各省設立總督、巡撫。自雍正以后，總督例兼兵部尚書、都察院右都御史銜，巡撫例兼兵部侍郎、都察院右副都御使銜。以節(jié)制轄區(qū)的軍事、監(jiān)察權。因此清代的督撫在名義上屬于地方官，但和明代一樣，督撫的印信始終還是關防，和一般的地方官性質不同。

清代的督撫兼有地方官和京官的特點，還反映在三年一次的官員考核中。按例，地方文官考核稱為“大計”，京官考核稱為“京察”。總督、巡撫按理屬于地方編制，但卻不行大計而列入京察，這也說明，封疆大吏還多少帶有點京官的色彩。

不過在法律層面，清代的督撫還是被列入地方官編制的，這一點應該是沒有任何疑問的。

清代督撫的兼銜問題

上面說道，督撫例兼兵部和都察院銜，但更多的時候，督撫往往兼有其他差事。比如乾隆時期，兩江總督統(tǒng)轄南河事務，兼理兩淮鹽政；直隸總督管理河道兼巡撫事，兼管長蘆鹽政。

河道、鹽政，都是屬于地方行政事務，所以這一時期的總督、巡撫都和京官沾不上任何關系。不過需要說明的是，從順治朝開始，就有一些總督被冠以殿閣大學士銜，這樣做的目的是為了體現(xiàn)皇帝的恩寵以及加重總督的權限，總督并不到內閣當值，仍然在駐地辦公，只不過拿得是正一品的俸祿。

晚清時期，即太平天國運動爆發(fā)以后，督撫的權力日盛，曾國藩開啟了清代有史以來總督的最高權柄，其官銜上有“欽差大臣”“節(jié)制四省軍務”字樣，加武英殿大學士、一等侯爵。曾國藩頭銜多、權力大，但始終沒有介入過朝廷的直屬事務，所以從性質上來說還是地方官。

李鴻章就另當別論了

李鴻章是在同治九年八月?lián)沃彪`總督的，他的運氣比老師曾國藩要好，兩個月后，朝廷裁撤了自鴉片戰(zhàn)爭以后設立的三口通商大臣，改名為北洋大臣。李鴻章正是清代首位北洋大臣，直隸總督兼北洋大臣一職上，他干了二十多年。

北洋大臣沒有品級，它與南洋大臣都屬于總理衙門的編制。和內閣大學士不同，北洋大臣所管的事務很多，甚至從一定程度上來講，它比直隸總督還要顯赫。我們可以通俗地認為，北洋大臣就是清代的外交部長，凡通商、交涉、訂立合約等，都是以北洋大臣的名義進行的。

縱觀李鴻章一生，洋務與外交是他最重要的兩件事，而至于直隸一省的行政、民政卻多由直隸布政使司（直隸總督兼巡撫，故布政使為二把手），以及天津道具體辦理。因此李鴻章名義上算是地方官，實則辦的都是京官的事。

此外，李鴻章還是海軍衙門的主要負責人兼承辦人。海軍衙門是在中法戰(zhàn)爭以后成立的一個旨在統(tǒng)一全國海軍事務的衙門，海軍衙門由醇親王奕譞總理事務，由慶郡王奕劻、直隸總督李鴻章為會辦大臣。

實際上，奕譞和奕劻都是拿錢不干活的，所有工作基本上都是李鴻章一人在主持。這個海軍會辦大臣和北洋大臣一樣，都是屬于“差”而不是品官，但權力卻不小，正因為李鴻章兼了這個差事，才會讓北洋海軍一路領先，將南洋遠遠甩在身后。

李鴻章另一個重要的兼銜就是文華殿大學士，自乾隆朝傅恒以后，保和殿大學士虛設，文華殿大學士實際就是內閣首輔，李鴻章作為漢臣能官至內閣首輔，足以說明慈禧以及朝廷對他的器重。

不難看出，李鴻章身兼文華殿大學士、直隸總督、北洋大臣、海軍會辦大臣四個要職，其中只有直隸總督是地方官，而其他都是京官。并且李鴻章的主要精力都在外交和洋務兩件事上，所以單以李鴻章而言，他應該屬于京官。不知這樣的結論各位認可與否。