淺論工程造價咨詢機構(gòu)如何參與全過程造價控制

文章分析了工程造價咨詢機構(gòu)參與建設項目全過程造價管理的重要性，提出了其參與建設項目全過程造價管理應做的具體工作。

工程造價咨詢行業(yè)是為經(jīng)濟建設和工程項目的決策與實施提供全過程咨詢服務的中介機構(gòu)。工程造價咨詢是一項經(jīng)濟技術含量高、專業(yè)性強、投入產(chǎn)出比大的知識智力性服務。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，工程造價咨詢服務顯得越來越重要。建設項目全過程造價咨詢服務是指工程造價咨詢機構(gòu)接受項目法人（建設單位或其他投資人）的委托，對建設項目從前期（立項、可行性研究）、實施（設計、施工）到竣工結(jié)算（決算）各階段工程造價進行全過程監(jiān)督和控制。

這個全過程通常應該包括投資估算、設計概算、預算（標底報價）、結(jié)算、決算這幾個環(huán)節(jié)。工程造價咨詢的內(nèi)容應該是全面的，除了傳統(tǒng)的造價確定和狹義的造價控制外，還包括經(jīng)濟分析、風險分析、價值分析、系統(tǒng)分析、資源管理、進度管理、質(zhì)量管理、合同管理、信息技術等許多新的內(nèi)容。

在工程造價全過程管理中，咨詢機構(gòu)既可以協(xié)助政府部門進行宏觀調(diào)控，更要直接充當業(yè)主和承包商的顧問和代言人。為公正合理地確定造價，確保工程價格的真實可靠，準確地反映工程的價值，保障業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟利益，工程造價咨詢機構(gòu)應從以下幾個方面來進行建設項目全過程造價控制。

一、建設項目決策階段的造價控制

建設項目投資的決策控制，即在建設前期階段進行工程項目的機會研究、初步可行性研究、編制項目建議書以及編制投資估算，進行環(huán)境影響評價、財務評價、國民經(jīng)濟評價和社會評價等可行性研究分析的工作。

在這一階段，投資方為選取最具經(jīng)濟效益的建設方案，在決策項目開展可行性研究之初，委托造價咨詢單位對擬建項目進行市場調(diào)查和投資測算、資金籌措、風險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，對決策項目的選定、各項經(jīng)濟指標的擬定提供多個方案，以便投資方優(yōu)選出最佳的投資方案，在經(jīng)濟上對項目做出合理、準確的投資決策。這是進行項目決策的前提和基礎，對建設工程的造價及項目建成后的經(jīng)濟效益具有決定性的影響。

二、勘察設計階段的造價控制

項目勘察設計是一項政策性、技術性、綜合性非常強的工作，是建設項目進行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實施意圖的過程，是工程建設的關鍵，對建設工程項目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟效果起著決定性的作用。勘察工作對搞好設計工作和預防開工后的索賠十分重要，若地質(zhì)資料與實際不符，勢必造成設計的變更，導致工期延誤，費用增加；設計方案對工程造價的影響是根本性的，主要影響因素有總圖布置、建筑、結(jié)構(gòu)方案的選擇、設計深度等。設計越詳細，報價所需的工程量和設備詢價所需的技術參數(shù)就越準確。

這一階段的造價控制中，投資方委托造價咨詢單位協(xié)助業(yè)主提出設計要求，組織設計方案競賽或設計招標，用技術經(jīng)濟方法組織評選設計方案；協(xié)助設計單位開展限額設計工作，編制本階段資金使用計劃，并進行付款控制；進行設計挖潛，用價值工程等方法對設計進行技術經(jīng)濟分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進一步尋找節(jié)約投資的可能性；根據(jù)初步的設計規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；審查設計概預算，盡量使概算不超估算，預算不超概算，避免投資方因資金籌措工作的不足而影響工程進度。

三、招投標階段的造價控制

工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機制，此階段工作的結(jié)果直接影響工程的建安造價。

在此階段，投資方為控制工程造價，委托造價咨詢單位協(xié)助制定招標計劃；清楚各專業(yè)圖紙的內(nèi)容，編制工程量清單和招標工程標底；協(xié)助評審投標書，提出評標建議；明確界定包干費、風險系數(shù)等特殊取費的內(nèi)容和范圍，用鮮明準確的語言、文字認真編寫招標文件的條款；協(xié)助投資方綜合考慮施工單位的信譽、人員素質(zhì)、工程施工組織設計、質(zhì)量保證措施等條件。由于投標企業(yè)施工方案的優(yōu)劣，直接影響工程的建安造價，應特別注意不能忽視施工方案對造價的影響，協(xié)助投資方簽訂合同。合同作為貫穿整個施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項目的結(jié)算方式，合同價變更的規(guī)定，材料、設備的供應方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”的發(fā)生，提醒投資方注意建設工期對工程造價的影響。

投資方要求的建設工期往往比正常工期大大壓縮，造價咨詢單位應讓投資方認識到加快施工進度來縮短工期，會增加人力或機械設備及高費用的施工方法等，從而增加工程造價。

四、施工階段的造價管理

施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段。由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價。采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金，有效控制工程造價具有重要的意義。

在施工過程中，造價咨詢單位應協(xié)助業(yè)主對施工組織設計認真審核，采用經(jīng)濟技術比較方法進行綜合評審；重點審查施工組織設計中各種不合理的施工措施增加費用；檢查每個子項、數(shù)量和金額的變化情況；按照承包合同中工程量變更價格的條款確定工程變更的價格；按施工合同約定的工程量計算規(guī)則和支付條款進行工程量計算；從造價、項目的功能要求、質(zhì)量和工期方面審查工程變更方案，并在工程變更實施前與建設單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款；收集、整理有關施工和監(jiān)理的資料，為處理費用索賠提供證據(jù)；協(xié)助投資方選用適當?shù)闹Ц豆こ炭罘绞?；依?jù)施工合同有關條款、施工圖，對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范性對策。

五、竣工驗收階段的造價管理

該階段含竣工結(jié)算、保修回訪、試運行效果評估等工作，這是投資控制全過程的最后一環(huán)。審核結(jié)算不僅是按合同規(guī)定的條款內(nèi)容，更關鍵是審核其是否按實際結(jié)算，按施工合同的有關規(guī)定進行竣工結(jié)算，是否還有多余工程子目，是否重復計算工程量等不切實際的簽證，以真實體現(xiàn)工程實際造價。對竣工結(jié)算的價款總額與建設單位、承包單位進行協(xié)商。

造價咨詢單位在竣工驗收階段應認真及時地進行審核結(jié)算工作，根據(jù)合同條款、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核；仔細核對工程條款，檢查隱蔽工程驗收記錄，按竣工圖核實工程量，注意各項費用的計取，使竣工結(jié)算真實反映出工程造價；分析預決算報告的相關資料與指標，將竣工項目總造價和單方造價與預期的造價作對比分析，編制造價控制報告；建設項目在竣工驗收后的保修期內(nèi)，應進行回訪，協(xié)助業(yè)主做好索賠；對項目投資效果進行考核，判斷最初的投資決策是否正確，分析其在使用過程中是否達到設計目的及成本控制，有利以后同類項目的投資控制分析。

六、結(jié)束語

建設項目的全過程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招投標和建設施工各階段。建設項目全過程造價管理的關鍵是在項目的每一階段都對造價進行嚴格的管理和控制，把控制建設項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機構(gòu)應努力參與建設項目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應有的作用。

參考文獻

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工程造價咨詢單位如何參與項目全過程造價控制？

摘要：目前，在項目全過程造價控制的工作中，造價咨詢單位參與次數(shù)越來越多層次越來越深。在不斷多元化的投資主體以及規(guī)范化的工程合同管理的影響下，工程造價全過程管理的重要性越來越被建設單位所認識到，從而在工程建設的各個階段，尤其是工程的決策與設計階段、招標階段及施工階段，越來越越多的工程造價咨詢單位參與到其中。

一.項目決策與設計階段第

一.在積累資料，尤其是估算指標方面要給予足夠的重視所謂估算指標，指的是在對投資估算進行編制時所需要依據(jù)的數(shù)據(jù)、資料、規(guī)范等。為了充分體現(xiàn)指標的綜合性、概括性，在進行指標估算時，必須不斷地以實際需要對現(xiàn)有的指標系統(tǒng)及時地進行修正、更新和增加。第

二.在對項目建設過程中及建成后的收益與風險進行合理、及時地估計的同時，還要提出應對及防范措施，從而保證投資估算編制的充分性、合理性。需要注意的是，為了使估算編制的全面性、準確性、合理性得到保證，必須采取有效措施防止過分高估。

工程建設和投資控制的關鍵點在項目決策確定之后便由決策轉(zhuǎn)移到設計方面，因為，設計對工程投資和工期的長短產(chǎn)生著直接影響作用，所以，在工程全過程造價控制中，要以設計為重點。在設計階段，技術與經(jīng)濟相結(jié)合的做法是最常用的，主要強調(diào)的是造價控制必須貫徹在方案設計、初步設計、技術設計、施工圖設計等整個設計的各個階段中之中，并加大投入力度，從而堅定堅實的基礎于工程投資控制作用的充分發(fā)揮。

二.招投標階段第

一.進行招標計劃的編制在進行招標計劃的編制中，必須合理地對施工標段進行劃分，其主要依據(jù)是設計出圖計劃、施工計劃、分項工程造價。

第

二.進行清單及標底的編制

1.在進行清單的編制時，要以清淡計價規(guī)范要求為依據(jù)，同時還要對專業(yè)及部門進行合理劃分，進行詳細的分部分項。例如，對于由五個地塊組成的公園來說，在鋪地形式上每個地塊都采用若干種方法，因而，在進行清單編制時，要避免采用相同的工序項目匯總后來分項，要以地塊鋪地形式的不同為依據(jù)來進行分項工作，從而使施工階段的造價控制及變更費用的核算更加方便。

2.結(jié)合現(xiàn)場實際情況，必要的措施費一定要考慮充分，避免今后發(fā)生索賠。

例如某些市政工程不確定因素較多，便道、排水等有些措施費用一般采取包干的形式，如果措施項目考慮不足，造成標底價過低，影響投標單位的報價決策，導致惡意壓低報價中標，施工階段偷工減料導致工程質(zhì)量下降，或者造成施工階段索賠增加。第

三.編制招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。

招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規(guī)范和指導工程建設施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細地寫明。

三.施工階段施工階段造價控制的工作重點是：制定施工階段資金使用計劃，并按照規(guī)定的程序進行工程計量，嚴格進行付款控制；依據(jù)施工合同有關條款、施工圖。

對工程造價目標進行風險分析，并制定防范性對策；嚴格控制工程變更，力求減少變更費用；主動協(xié)調(diào)有關各方的關系，按合同規(guī)定及時進行已完工工程的計量驗收，合格時簽發(fā)工程付款憑證，并督促建設單位及時支付工程進度款，避免誘發(fā)工程索賠事件；及時收集、整理有關的施工和監(jiān)理資料，為處理費用索賠提供證據(jù)；及時統(tǒng)計實際完成工程量，進行實際投資與計劃投資的動態(tài)比較，并定期向有關各方報告工程投資動態(tài)情況；及時掌握國家調(diào)價動態(tài)，合理調(diào)整合同價款。

四.竣工結(jié)算與后評價階段竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審核結(jié)算。同時竣工結(jié)算的審核也是控制投資的最后一個環(huán)節(jié)。工程造價咨詢單位在這個環(huán)節(jié)有兩點十分重要：第

二.審計過程中的三級復核應落實具體，不能流于形式。

由于工程審計工作面廣、量大，技術質(zhì)量要求高，在審核過程中難免有計算錯誤，判斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應確定項目負責人、技術負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終能交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。建設項目的后評價階段也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環(huán)節(jié)。一般說來，造價咨詢單位應做好三個方面的工作：第

一.數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個建設項目從立項到投入使用經(jīng)歷了較長的建設周期，產(chǎn)生了大量有關工程造價的數(shù)據(jù)資料。

我們造價咨詢的專業(yè)人員，應認真細致地對待這些數(shù)據(jù)資料，通過與實際的聯(lián)系分析、篩選，并得出影響工程造價的各項因素。

如何有效進行工程造價全過程控制

工程造價全過程控制的具體實施1.項目立項決策階段的造價控制在這個階段的造價控制中，要對當時的市場進行科學合理的分析，分析項目的可行性，避免盲目性的投資和立項，降低自身的投資風險。另外要認真的編制項目的投資估算，保證投資估算的準確性和指導性，對于項目在實施過程中的各項風險因素要進行綜合性的考慮，提高風險意識和建立風險應對措施，為后續(xù)項目的實施階段打下一個良好的基礎。

3.施工階段的造價控制施工階段的造價控制是整個項目實施過程中造價控制的最關鍵階段，在這個階段中要嚴格審核施工單位提交的施工方案，以合同單價和施工圖預算的方式來實現(xiàn)造價的控制。首先要選擇最為合理的施工組織設計，在技術性和經(jīng)濟性二者之間選擇最佳的平衡點，確保工程質(zhì)量和進度能夠滿足既定的要求。其次要嚴格的控制施工過程中的設計變更以及由于變更而發(fā)生的費用，對于由于變更所產(chǎn)生的工程量要嚴格進行審查，并按照合同約定的計價方式進行費用的計算。

再次要對工程實施過程中可能出現(xiàn)的索賠事件進行預防，避免由于管理疏忽而造成的不必要的投入。

4.工程竣工階段的造價控制在工程竣工階段的造價控制中，要嚴格的審核工程實施過程中的工程量，確保工程量計算過程中沒有重算和漏算的情況，嚴格按照施工圖紙、合同變更簽證等相關材料對所發(fā)生的工程量進行一一的核實，為了確保工程量計算的準確性，造價人員也要經(jīng)常的深入到施工現(xiàn)場，實地確認工程量的準確性。

造價咨詢單位如何做好建設項目全過程造價管理