淺談工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及改革舉措

建設(shè)工程造價(jià)，一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它不僅與工程內(nèi)容有關(guān)，還與建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、建設(shè)者的管理和技術(shù)水平、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣恼叩却嬖谥?lián)系。正確地編制工程造價(jià)對(duì)政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，已經(jīng)是我們工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)工作者面前的一項(xiàng)十分重大的課題。

1.工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起來(lái)的。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績(jī)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)體系的許多問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要問(wèn)題有以下幾方面:

1.1市場(chǎng)供求關(guān)系失衡,造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范,影響了合理定價(jià)。近幾年來(lái),在宏觀(guān)政策調(diào)控下，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭(zhēng)得施工任務(wù)不得不面對(duì)難以接受的招標(biāo)條件，如壓價(jià)承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發(fā)包、指定分包...面對(duì)這些不規(guī)范的市場(chǎng)交易,施工企業(yè)只有拼老本,保眼前,長(zhǎng)此下去,企業(yè)缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價(jià)管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這樣也就更加助長(zhǎng)了建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。

1.2由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平競(jìng)爭(zhēng),然而由于施工企業(yè)之間的歷史差異,難以形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有大中型施工企業(yè)曾為國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn),但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起參加競(jìng)爭(zhēng)時(shí),明顯處于劣勢(shì)。在制定工程造價(jià)管理政策時(shí)正確處理好國(guó)有大中型施工企業(yè)背負(fù)的歷史包袱,是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問(wèn)題。

1.3工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱。多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。所以，我們必須更新觀(guān)念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

1.4工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴(yán)重。由于建筑市場(chǎng)缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調(diào)安排進(jìn)度和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理，造成施工中的浪費(fèi)。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題是什么?

工程造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性 造價(jià)控制重施工輕設(shè)計(jì)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不健全，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟 高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)不健全建筑工程造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程、全方位的和符合政策及客觀(guān)規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建筑業(yè)不被視為是獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，在建筑工程造價(jià)管理上，采用行政管理計(jì)劃定價(jià)方式，因此，人們對(duì)工程造價(jià)管理沒(méi)有足夠的重視，建筑工程造價(jià)的確定往往是依據(jù)計(jì)劃價(jià)格和行政規(guī)定進(jìn)行編制。

由于我國(guó)實(shí)行的是概預(yù)算定額管理模式，普遍存在的問(wèn)題是建筑工程造價(jià)難以客觀(guān)真實(shí)地得到反映，概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算，突破計(jì)劃投資的項(xiàng)目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實(shí)施中存在諸多問(wèn)題。工程造價(jià)管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國(guó)特色的新的工程造價(jià)管理體制，目前還有許多問(wèn)題有待解決，影響建設(shè)工程造價(jià)管理正常發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個(gè)方面：

1.忽視價(jià)格機(jī)制，行政干預(yù)過(guò)多。

2.長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財(cái)政投資渠道。

3.割斷工程造價(jià)和流通領(lǐng)域價(jià)格的聯(lián)系。

4.缺乏信息加工和傳遞。

5.投資主體責(zé)任制未完全建成。

6.領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。所有這些都造成了我國(guó)工程造價(jià)管理人才素質(zhì)較低，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。建筑工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是通過(guò)科學(xué)的方法和手段確定工程造價(jià)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是采用通過(guò)概預(yù)算確定工程造價(jià)，即“定額+費(fèi)用+文件規(guī)定”的模式，也就是按定額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)，而且至今仍是采取這種程序和方法。這里直接費(fèi)與間接費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，分別是參照定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)物與物化勞動(dòng)的消耗量，同時(shí)還包括了各項(xiàng)消耗指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的單價(jià)，屬“量?jī)r(jià)合一”式的定額；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)由國(guó)家確定的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，構(gòu)成直接費(fèi)用的人工、材料、機(jī)械價(jià)格長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定，業(yè)主的主體以國(guó)營(yíng)、集體單位為主；承包商絕大多數(shù)為國(guó)營(yíng)、集體施工企業(yè)，管理模式單一。在這種條件下，采用“量?jī)r(jià)合一”式的定額和依企業(yè)資質(zhì)等級(jí)確定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工程造價(jià)是可行的?？梢?jiàn)，建筑工程造價(jià)管理屬靜態(tài)管理模式，并且完全是政府行為，管理部門(mén)的工作主要集中在編制、解釋定額，制定政策、法規(guī)和糾紛仲裁等方面。

工程造價(jià)業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題有哪些？

中國(guó)的建筑成本記錄在唐代，但發(fā)展緩慢。從歷史的過(guò)程看，在恢復(fù)、的改革和發(fā)展后，、形成了較為完整的預(yù)算預(yù)算定額管理體系。

主要問(wèn)題如下:1.市場(chǎng)供求不平衡，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，影響合理定價(jià)升級(jí)和改造后勁不足，影響了正常的工程造價(jià)管理，目前的政策缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。這將進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不規(guī)范行為。

2.由于建筑公司之間的歷史差異，很難形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制定施工成本管理政策時(shí)，正確處理國(guó)有大中型建筑企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的首要問(wèn)題。

3.項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)期間的成本管理薄弱工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但控制的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的早期階段，即項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，一旦進(jìn)行投資決策，就必須進(jìn)行成本控制。

控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

4.工程拆解和承包，嚴(yán)重的行業(yè)壟斷項(xiàng)目拆除和承包以及行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，提高了項(xiàng)目成本，并影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

5.缺乏業(yè)主違規(guī)行為的約束機(jī)制現(xiàn)階段，中國(guó)的投資體系還不完善，責(zé)任機(jī)制還不完善。

負(fù)責(zé)項(xiàng)目外包和項(xiàng)目資金控制以及項(xiàng)目建設(shè)收益的所有者缺乏直接的利益和約束。尤其是市場(chǎng)供需之間的不平衡使得業(yè)主進(jìn)入了建筑市場(chǎng)。在主導(dǎo)地位。

歸納起來(lái)，這五點(diǎn)是中國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題。希望有關(guān)部門(mén)對(duì)此予以重視，提出解決方案并付諸實(shí)施。

淺談如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理

一.我國(guó)工程造價(jià)管理方面存在以下幾方面問(wèn)題

1.傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式的影響。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式從某種程度上影響我國(guó)的造價(jià)管理的發(fā)展。

2.認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。由于長(zhǎng)期的傳統(tǒng)模式,大家在認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)。走市場(chǎng)化、社會(huì)化,如果自己沒(méi)有力量管理一定要請(qǐng)社會(huì)單位來(lái)幫助,借用人家的能力來(lái)幫助管理好這個(gè)項(xiàng)目,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)化、高水平的業(yè)主代理,在我國(guó)還沒(méi)有形成氣候,普遍還沒(méi)有認(rèn)識(shí)上去。而在香港及西方發(fā)達(dá)國(guó)家,業(yè)主是不惜重金,拼命尋求最好的咨詢(xún)中介為其服務(wù)。

3.忽略工程造價(jià)管理的全過(guò)程和全方位。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程造價(jià)管理從前期就要開(kāi)始幫助策劃、幫助分析、幫助優(yōu)化。

4.投資體制的影響。

我國(guó)現(xiàn)在投資的渠道包含國(guó)有、非國(guó)有等多渠道,由于投資體制還在變化,不同類(lèi)型的項(xiàng)目,要求是不一樣的。由于投資體制的原因,工程造價(jià)管理方面有許多地方受到制約。

5.發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)的差距、國(guó)內(nèi)項(xiàng)目與國(guó)際項(xiàng)目管理存在巨大差距。

淺談如何有效控制建筑工程造價(jià)的措施

工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理方法，合理確定工程和有效控制造價(jià)，以提高施工單位的經(jīng)營(yíng)效果。

一.前期的工程造價(jià)的有效性控制措施目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了劇變，已經(jīng)由以往的“指令性任務(wù)”變成廠(chǎng)施工單位通過(guò)競(jìng)標(biāo)而產(chǎn)生的工程。

(一)施工單位要組建強(qiáng)有力的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須要有豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)面廣、業(yè)務(wù)精湛，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員非常重要。(二)及時(shí)獲取招標(biāo)信息也是一個(gè)前提，可以發(fā)動(dòng)廣大職工共同收集，然后分析篩選，經(jīng)斟酌后方能進(jìn)入編標(biāo)階段。(三)編制標(biāo)書(shū)的時(shí)候，一定要認(rèn)真細(xì)致，千萬(wàn)不能馬虎。施工組織設(shè)計(jì)的編制要科學(xué)、合理，在節(jié)約費(fèi)用的同時(shí)，優(yōu)先采用新技術(shù)、新工藝；工程造價(jià)計(jì)算書(shū)的編制是關(guān)鍵，一定要計(jì)算準(zhǔn)確，做到不冒算、不漏算、不錯(cuò)算。

并且結(jié)合本單位自身的特點(diǎn)，再加上可以爭(zhēng)取達(dá)到的先進(jìn)水平來(lái)確定合理而有利于中標(biāo)的造價(jià)，同時(shí)一定要符合招標(biāo)文件中的有關(guān)條款，尤其是評(píng)標(biāo)辦法，這樣可以增加中標(biāo)概率。

二.施工前的造價(jià)控制

（一）加強(qiáng)合同管理。施工合同是辦理竣工結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)，是雙方明確各自“責(zé)”、“權(quán)”、“利”關(guān)系并受法律保護(hù)的文件。

合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低上程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。施工合同的內(nèi)容涉及到工程造價(jià)、材料供應(yīng)、簽證變更管理、工程價(jià)款的支付以及竣工結(jié)算的方式等等，諸多條款最終也都反映和表現(xiàn)為工程造價(jià)，因此，項(xiàng)同施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同淡判開(kāi)始至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。

（二）要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)情況、本單位自身狀況等編制一套切實(shí)可行的施工方案，作為工程施下的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一個(gè)好的施工組織設(shè)計(jì)能將人、材、物進(jìn)行合理配置，既能減少施工企業(yè)的成本，又能降低建設(shè)單位的投資，縮短施工工期，降低社會(huì)成本。

（三）預(yù)算人員應(yīng)按照?qǐng)D紙做出詳細(xì)的成本預(yù)算，分析出人工、材料、機(jī)械的各種含量，并且要與中標(biāo)預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，制定出該工程的人、材、機(jī)成本目標(biāo)，實(shí)行有目的地控制成本。

三.施工中的造價(jià)控制

（一）加強(qiáng)施工管理。

也就是要選擇技術(shù)力量強(qiáng)、有較高的信譽(yù)、能保證工期的施下隊(duì)伍，并且要避免層層轉(zhuǎn)包工程費(fèi)用被層層剝皮的現(xiàn)象發(fā)生，這也是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。

（二）加強(qiáng)質(zhì)鍍管理，控制返工率。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，始終貫徹公司既定的質(zhì)量方針，各級(jí)質(zhì)量自檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)。加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作，真正貫徹到整個(gè)過(guò)程中，采取防范措施，消除質(zhì)最通病，做到工程一次成型、一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。

（三）要重視現(xiàn)場(chǎng)簽證及施工索賠。現(xiàn)場(chǎng)簽證是合同外變化施工內(nèi)容的文字記錄與調(diào)整結(jié)算的依據(jù)，是施工階段造價(jià)管理的重點(diǎn)，也是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)管理的有效方法，也是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，更是挽回?fù)p失的鶯要手段。工程造價(jià)管理人員必須與施工技術(shù)人員以及材料和機(jī)械人員等緊密配合，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節(jié)約成本為目的，善于發(fā)現(xiàn)可以索賠的因素，如實(shí)做好工程量的統(tǒng)計(jì)工作。

同時(shí)，應(yīng)熟悉招標(biāo)的書(shū)和合同文本中的規(guī)定，善于抓住索賠機(jī)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益；作為施工企業(yè)，不一定期望每一次索賠都獲成功工日，不應(yīng)該放棄任何一次索賠機(jī)會(huì)，同時(shí)要注意索賠的程序和有關(guān)資料的整理，如設(shè)計(jì)變更、趕工、不可抗力；合同以外的工程最均應(yīng)要業(yè)主和監(jiān)理進(jìn)行及時(shí)的認(rèn)證工作，這就要求現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，隨時(shí)以書(shū)面形式向施工監(jiān)理單位提出索賠意向和索賠方案，為日后的索賠工作創(chuàng)造出有力的證據(jù)，以力求結(jié)算時(shí)索賠成功，并為自己爭(zhēng)取到合理、合法的利益，避免與業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)單位出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

四.加強(qiáng)施工單位在竣工結(jié)算階段的造價(jià)有效控制

（一）竣工資料的收集工作。包括設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)變更、設(shè)備清單、材料及設(shè)備的采購(gòu)發(fā)票等。

（二）竣工資料的認(rèn)定工作。

由建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工單位共同做好竣工資料的定。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理的工程，應(yīng)由建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、造價(jià)管理人員及施工單位有關(guān)人員共同認(rèn)定，以確?？⒐べY料的準(zhǔn)確、可靠，從而更好地維護(hù)雙方的利益。

（三）竣工決算是最關(guān)鍵的一項(xiàng)工作，施工單位造價(jià)管理人員工作中必須堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更增減工程量情況，分析合同的范圍變化和工、料、機(jī)的價(jià)差，以及施工期間政策性費(fèi)用增加項(xiàng)目，同建設(shè)單位根據(jù)實(shí)事求是的原則進(jìn)行編制與核對(duì)，力求實(shí)現(xiàn)自己的成本目標(biāo)。