建設(shè)項目工程變更價款的控制與管理

建設(shè)項目的合同價款,是指按照合同規(guī)定的工期、質(zhì)量完成全部工作所必須支付的費用。但是,建設(shè)項目投資大,工期長,技術(shù)復(fù)雜,經(jīng)常出現(xiàn)合同約定的工程量變更、施工條件變化、工期增減等變化,這些情況的出現(xiàn)將使工程的價款發(fā)生變更,有些工程還會出現(xiàn)結(jié)算價超過計劃投資的現(xiàn)象。因此,實施工程管理的造價工程師必須明確造價控制目標(biāo),嚴(yán)格管理變更程序,合理確定和有效控制工程變更價款。

一、工程變更價款的控制

(一)首先分析建設(shè)工程變更涉及的幾種因素

1.增減工程量清單引起工程變更。施工合同中約定的工程量都是按照施工圖紙和國家有關(guān)工程量計算規(guī)則計算出來的。由于預(yù)算編制人員對施工圖紙的理解和掌握工程量計算規(guī)則水平的不同,不可避免地存在計算偏差,加之部分工程勘測設(shè)計粗糙,施工圖紙本身存在較多不確定因素,使建設(shè)單位在施工招標(biāo)階段提供的工程量清單與工程實際不符,造成工程量變更,有些工程因工程量的增加造成竣工結(jié)算價款大大超過預(yù)算價,甚至超過工程的計劃立項金額,影響了建設(shè)項目投資計劃的落實。

2.增減建設(shè)項目的附屬工程。在施工合同的實施過程中,建設(shè)單位根據(jù)資金的籌措情況和規(guī)劃的調(diào)整情況,增減建設(shè)項目的附屬工程,比如在建設(shè)綜合辦公樓時,將附屬的地下車庫取消,從而變更工程價款。

3.變更有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸和性質(zhì)。由于勘察設(shè)計的粗糙或是地質(zhì)條件發(fā)生變化原因,需要變更原設(shè)計圖紙中部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸和性質(zhì),比如在基礎(chǔ)開挖時,因?qū)嶋H開挖的地質(zhì)情況達不到原設(shè)計的持力層強度,將挖土深度增加,從而發(fā)生工程價款的變更。

4.不可預(yù)見情況下增加的附加工作。由于建設(shè)單位未能預(yù)見的施工現(xiàn)場條件和不利的自然條件,例如在隱蔽工程或地下工程施工中,遇見文物、洞穴等,承包商在處理這些問題時都會增加額外的工作量,也會發(fā)生工程價款的變更。

5.改變有關(guān)工程的施工時間和順序。由于建設(shè)單位的原因引起施工中斷和降低功效,或是建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備材料到貨時間推遲,以及其他承包商的配合問題引起的施工中斷,造成施工時間和施工順序調(diào)整,出現(xiàn)工程價款的變更。

6.市場主要材料設(shè)備價格的調(diào)整。目前材料設(shè)備價格風(fēng)險預(yù)測所需的基礎(chǔ)材料不夠完備,業(yè)主和承包商對于主要材料設(shè)備價格的風(fēng)險預(yù)測水平不高,因而施工合同簽訂時甲乙雙方較少采用價格風(fēng)險包干而多采用主要材料價格動態(tài)調(diào)整的方式。隨著市場材料設(shè)備價格的波動,合同承包價格也會相應(yīng)調(diào)整。

7.變更有關(guān)工程建設(shè)項目施工材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)。施工合同中約定有關(guān)工程建設(shè)項目材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)是按照施工圖紙或是建設(shè)單位的要求確定的。在施工過程中常常因為當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求或是與建設(shè)單位的期望效果相差太大,建設(shè)單位要求變更有關(guān)工程建設(shè)項目材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn),造成合同價款的變更。

(二)建設(shè)項目工程變更的控制程序

合理確定建設(shè)項目各階段的工程造價控制目標(biāo),全過程全方位控制工程造價,是嚴(yán)格按照基建程序辦事的要求。也就是說,在項目可行性研究階段搞好投資估算控制,在初步設(shè)計階段搞好概算控制,在施工圖設(shè)計階段搞好施工圖預(yù)算控制,在施工階段搞好工程量清單編制,在竣工階段搞好工程結(jié)算控制。建設(shè)項目各階段的工程造價控制原則,前者控制后者,后者修正前者,共同組成工程項目造價目標(biāo)控制系統(tǒng)。各階段造價控制目標(biāo)的確定要本著實事求是的原則,認(rèn)真按照規(guī)定編制,充分考慮市場因素,使它既有先進性、權(quán)威性,又有實現(xiàn)的可能性。要合理確定工程造價,既能激發(fā)執(zhí)行者的進取心,又能充分發(fā)揮其主觀能動性。只有嚴(yán)格按照基建程序辦事,才能保證各階段的工程造價控制目標(biāo)的合理確定,減少工程項目變更,節(jié)約工程投資,提高經(jīng)濟效益。

(三)工程變更價款的確定

工程變更價款一般由承包方提出,業(yè)主單位審核,按照施工合同約定的調(diào)整方式進行計算。一般來說,工程變更價款可按照以下原則進行確定。

1.合同中有適用于變更工程的價格,按合同已有的價格計算變更的合同價款。但是若工程的工期較長(>18個月時),材料價格的風(fēng)險預(yù)測難度較大,這樣的情況對于部分主要材料價格(甲乙雙方可事先約定)可以隨市場波動進行調(diào)整,既采用目前較為普遍的動態(tài)管理的辦法確定調(diào)整價款。另一種情況是,合同中有適用于變更工程的價格,但工程量變化太大(較原合同中約定的工程量增減30%以上),這種就不能簡單地按合同中已有的價格計算變更價款,而可以考慮采用預(yù)算定額為基礎(chǔ)的計價方式,在此基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮浮動系數(shù)計算調(diào)整價款。

2.合同中只有類似于變更情況的價格,可以此為基礎(chǔ),參考市場價格和工程實際情況等因素,變更合同價款。

3.合同中沒有類似和適用的價格,由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格,由造價工程師審核并報監(jiān)理工程師和業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行。

對于合同中沒有類似和適用的價格的情況,若甲乙雙方不能達成一致意見,則可到工程所在地的定額站進行調(diào)解,亦可提請仲裁機構(gòu)或向人民法院起訴。

二、工程變更價款的管理

工程變更價款的管理的實質(zhì)就是索賠的管理,它不能僅僅理解為施工單位在原施工合同承包價的基礎(chǔ)上增減合同價款,而是包括施工單位的索賠和業(yè)主的反索賠。費用、工期和質(zhì)量三者之間是相互聯(lián)系,相互制約的。任何一方的變化都將影響其他兩方面,因而我們的管理必須在技術(shù)的層面上和法律的層面上都要給予足夠的重視。建設(shè)單位在認(rèn)真履行施工合同的基礎(chǔ)上,要明確自身的權(quán)利,在科學(xué)的研究、計算、協(xié)商的基礎(chǔ)上,在明確發(fā)布工程變更指令后將要承擔(dān)的權(quán)力義務(wù)后,再慎重決定工程變更。同時要在“重合同、守信用”和在滿足承包商合理合法的工程價款變更要求的同時,積極進行反索賠工作,盡可能減少不必要的費用增加,控制工程總造價在計劃投資的范圍內(nèi)。

(一)從技術(shù)方面要加強工程項目的管理工作

1.要在設(shè)計質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān),大力推行設(shè)計監(jiān)理制度,盡可能地降低設(shè)計變更的數(shù)量。

2.在項目發(fā)包階段,要由造價中介機構(gòu)編制工程量清單,減少與施工圖紙不符造成的工程價款的變更。

3.在施工合同履行階段,按照國家公布的施工合同示范文本進行合同管理,也可以采用國際通行的FIDIC條款簽訂和管理合同。

(二)從法律的角度進行工程變更價款的管理

1.業(yè)主應(yīng)該在認(rèn)真履行合同的基礎(chǔ)上,明確發(fā)布工程變更指令后將要承擔(dān)的權(quán)力義務(wù)和法律責(zé)任后,再慎重決定工程變更。

2.業(yè)主要“重合同、守信用”,在工程變更之后,及時滿足承包商提出的合理合法的索賠要求。同時,業(yè)主也應(yīng)做好施工記錄,積極進行反索賠工作,

總之,我們要采取積極的態(tài)度,有預(yù)見性、全方位地加強管理,在工程建設(shè)項目的各個階段,嚴(yán)格控制工程造價,減少工程變更,發(fā)現(xiàn)問題時及早提出解決方案,使工程總造價控制在計劃投資的范圍內(nèi)。

參考文獻

[1]陳立春,鹿雁慧.工程造價控制與管理[M].北京理工大學(xué)出版社,2009.

[2]譚德精.工程造價確定與控制[M].重慶大學(xué)出版社,2008.

[3]劉德運.工程造價咨詢與審計[M].山東人民出版社,2008.

建設(shè)項目全過程6階段工程造價控制要點

前面我們的文章 《波瀾壯闊的工程造價歷史鑄就建設(shè)行業(yè)的輝煌未來》 分析了國內(nèi)外工程造價行業(yè)和管理發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀特點，又在文章 《面向未來的全過程工程造價咨詢服務(wù)》 里提到發(fā)展造價行業(yè)和提升管理水平的主要方法，就是大力發(fā)展具備全過程造價控制能力的新型工程造價咨詢機構(gòu)。歡迎大家回顧先前的分析文章。

一.項目投資決策階段的造價控制 1、選擇合理的工程造價計價方法首先是必須盡可能多地收集已建類似項目的工程造價資料，并對這些資料進行分析、整理以及對已建類似項目的工程特點、工藝特點、技術(shù)水平的程度進行描述。其次是對擬建項目和已建項目進行比較、分析。重點是建筑工程的結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。

再則是根據(jù)以上分析確定工程造價的計價方法。最后是計算方法確定后應(yīng)重點對計算中所取的參數(shù)進行比較細(xì)致的測算。2、切實做好項目可行性研究報告可行性研究是項目投資決策的科學(xué)依據(jù)，它不僅要評價項目在技術(shù)、經(jīng)濟、效益上是否具有可行性，更重要的是對方案進行優(yōu)化。

科學(xué)的可行性研究有助于防止和減少因決策失誤而造成的浪費，提高經(jīng)濟效益。3、科學(xué)進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，同時也是項目決策的重要依據(jù)之一。投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。

從現(xiàn)實出發(fā).充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮為市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

二.設(shè)計階段工程造價控制 1、推行限額設(shè)計限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。2、推行設(shè)計監(jiān)理制度 目前，政府主管部門一直未出臺設(shè)計監(jiān)理機制，方案設(shè)計、消防設(shè)計、煤氣等審查部門各管一部分，不利于價格控制。推行設(shè)計監(jiān)理，從項目可行性研究階段就參與進去，協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項，論證方案的可行性并提出合理性建議。

實行設(shè)計監(jiān)理，可以減少設(shè)計過程中可能存在的缺陷與失誤。提高設(shè)計質(zhì)最、有效控制工程價格。3、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，是在設(shè)計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。

4、優(yōu)化設(shè)計方案優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法，主要可通過設(shè)計招投標(biāo)、設(shè)計方案競選、運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案、設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價等方法，來論證擬采用的設(shè)計方案技術(shù)上是否可行、功能上是否滿足要求、經(jīng)濟上是否合理、使用上是否安全可靠。

三.招投標(biāo)階段的工程造價控制 1、標(biāo)底的合理確定標(biāo)底作為評標(biāo)的客觀尺度，在招標(biāo)投標(biāo)中具有重要作用。一是它預(yù)先明確了業(yè)主在招標(biāo)工程上的財務(wù)尺度。二是標(biāo)底是業(yè)主的工程預(yù)期價格，也是業(yè)主控制造價的基本目標(biāo)。

總之，標(biāo)底是業(yè)主編制的，能夠反映業(yè)主期望和招標(biāo)工程實際的預(yù)期工程造價。2、建立完善的招標(biāo)評標(biāo)系統(tǒng)在工程項目招投標(biāo)中，開標(biāo)、評標(biāo)是招標(biāo)程序中極為重要的環(huán)節(jié)，只有做出客觀、公正的評標(biāo)，運用科學(xué)的評標(biāo)方式，才能最終正確地選擇最優(yōu)秀、最合適的承包商，從而順利進入到工程實施階段。

四.施工階段的工程造價控制 1、對工程變更的控制在工程項目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但要進行有效的控制。

為防止在施工圖中產(chǎn)生的漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，因此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，堅決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價得到有效控制。2、業(yè)主應(yīng)正確處理和防范施工索賠工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象。項目實施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。

由于施工條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因家的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。它的發(fā)生必然導(dǎo)致工程造價的變化，所以為了有效控制工程造價必須做好索賠工作，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。3、施工組織設(shè)計方案的論證施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。為了控制工程造價，每一個建設(shè)工程都應(yīng)在保證工程質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。

從而降低工程造價施工現(xiàn)場的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。4、合理確定材料價格、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算，對于預(yù)算超出相應(yīng)概算施工圖設(shè)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實行動態(tài)控制。

5、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如消防工程、變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等。而這些行業(yè)往住又帶有一定的壟斷性質(zhì)。

五.后期的竣工結(jié)算控制竣工驗收、結(jié)算管理、保修管理是建設(shè)項目建設(shè)全過程的最后一道程序，是全面考核基建工作，檢查是否合乎設(shè)計要求和工程質(zhì)最的重要環(huán)節(jié)，是投資人成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。在這個階段要重點控制工程結(jié)算的合理性、完整性和真實性。

竣工驗收后，還要對保修期間所發(fā)生的各項費用進行控制，主要方法是： 首先是做好竣工驗收工作。應(yīng)指定竣工驗收的依據(jù)、驗收的標(biāo)準(zhǔn)，按竣工驗收程序組織竣工驗收。其次是做好竣工決算工作，正確核定新增資產(chǎn)價值。

最后是保修費用的處理，包括勘察、設(shè)計原因造成保修費用的處理；施工原因造成的保修費用處理；設(shè)備、材料、構(gòu)配件不合格造成的保修費用處理；用戶使用原因造成的保修費用處理；不可抗力原因造成的保修費用處理。

六.后評價階段后評價作為對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價的總結(jié)。一方面總結(jié)在整個項目建設(shè)期有效控制、全面管理造價的經(jīng)驗；另一方面分析在控制造價方。

淺析如何合理確定和有效控制工程造價

工程造價的就是工程的建造價格，也就是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。公路工程造價是指用于建設(shè)一條公路或一座獨立大橋或隧道使其達到設(shè)計要求所花費的全部費用，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段，它直接影響著一項公路工程能否按時保質(zhì)保量的完成。

一.影響公路工程造價的因素任何一個建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程，工程造價的增減都是工程造價的動態(tài)因素。我認(rèn)為主要有以下諸多的因素：(一)違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，只講工程進度，不講工程經(jīng)濟效益。(二)由于工程設(shè)計受客觀條件和主觀因素，以及不可預(yù)見等因素的影響，因而導(dǎo)致如設(shè)計線高程、線位的變更，CBR值未達標(biāo)的變更，橋涵位置與實際不符的變更等諸多因素，均直接影響著工程造價的增減。(三)設(shè)備材料是工程造價的主要組成部分，設(shè)備材料出廠價格的變化，來源地的變化，運輸單價裝卸費的變化都直接影響設(shè)備材料預(yù)結(jié)算價格的變化，因而影響工程造價增減。

(四)在施工過程中由于地下、水下條件的變化引起某些工程的增減，也會引起工程造價增減。(五)計算工程造價所必須的概、預(yù)算定額水平、間接費率、計劃利潤率，以及稅率等費用標(biāo)準(zhǔn)的變化，也是影響工程造價的重要因素。(六)人工工資單價的變動，雖占工程造價的比重不大，但也是不可忽視的一個動態(tài)因素。

(七)確定工程造價，不僅涉及眾多管理部門，而且受利益驅(qū)動，各建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位都有各自的經(jīng)濟目的，反映工程造價的意愿也不相同，這也是影響工程造價增減諸多因素之一。

二.有效控制公路工程造價的方法(一)設(shè)計階段控制工程造價工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立與統(tǒng)一的過程。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制工程造價的關(guān)鍵。

我認(rèn)為在設(shè)計階段如能以經(jīng)濟效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。據(jù)國外一些專家研究指出：設(shè)計費雖然還不足占工程全壽命費用的1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度可達75%以上。顯然，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。

重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。要在設(shè)計過程中有效控制公路工程造價，必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計。要限額，就要按各設(shè)計階段層層限額。在可行性研究階段，應(yīng)重點研究公路建設(shè)項目的經(jīng)濟合理性。

初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段投資估算進行限額設(shè)計。施工圖設(shè)計階段是控制投資的重要一環(huán)。在以上各設(shè)計階段均已確定的條件下，施工圖設(shè)計歷來是設(shè)計工作最活躍的階段。眾多可變因素。

它將直接影響施工技術(shù)方案、工藝銜接、資源配置和工期效益，最終導(dǎo)致工程投資變化。再加審查制度不嚴(yán)，多頭管理等各方面因素使得設(shè)計反復(fù)變更，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使工程投資失控。(二)加強工程變更控制工程造價工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括工程師提出的新增工程即原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。對公路實施階段發(fā)生變更應(yīng)從以下幾方面加以控制：

1.從加強設(shè)計變更管理控制變更造價：在公路實施階段，由于設(shè)計人員對施工現(xiàn)場了解不夠，對通車時間提前以及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)更新等原因，致使施工過程中改變原設(shè)計，對已實施的工程還必須拆除，勢必造成重大變更損失;2.從工程規(guī)模和數(shù)量上控制變更造價：在建設(shè)項目實施過程中嚴(yán)禁通過工程變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.從準(zhǔn)確計量上控制變更造價：變更工程量的準(zhǔn)確計量是控制變更工程造價的關(guān)鍵，在變更工程實施過程中，要發(fā)揮監(jiān)理的作用，監(jiān)理工程師應(yīng)深入施工現(xiàn)場，了解和掌握工程實際情況，對數(shù)量進行現(xiàn)場實測實量，并做好記錄，以備查核。只有這樣，才能防止多計多報，確保變更工程量準(zhǔn)確性，使變更造價得到有效控制。

4.從工程變更單價上控制造價：工程變更單價的確定是建設(shè)項目管理人員的重要工作，也是控制工程造價的有效措施之一。

工程變更費用由變更數(shù)量以及變更單價來計算的，不但要準(zhǔn)確計量工程量，還要合理確定變更單價。(三)從招標(biāo)、投標(biāo)工作控制工程造價建設(shè)工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是我國公路建設(shè)工程市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措之一。公路建設(shè)工程招投標(biāo)的推行，使計劃經(jīng)濟條件下建設(shè)任務(wù)的發(fā)包從計劃分配為主轉(zhuǎn)變到以投標(biāo)競爭為主，使我國承發(fā)包方式發(fā)生了質(zhì)的變化。

推行公路建設(shè)工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，使工程造價得到合理控制。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1.推行招投標(biāo)制基本形成了有市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。

2.合理的工程報價是衡量投標(biāo)單位標(biāo)價的準(zhǔn)繩，也是控制工程價格的前提。

3.通過招投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。

公路建設(shè)工程在市場中，不同投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的，通過招投標(biāo)總是有那些個別勞動消耗水平最底或接近最底的投標(biāo)者獲勝。這樣便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈市場競爭的壓力，為了自身的生存與發(fā)展，每個投標(biāo)者必須切實在降低自己個別勞動消耗水平上下功夫，這樣對工程造價控制起了很大的作用。

工程造價控制的措施有哪些？

工程造價控制措施

1.工程造價預(yù)控方法

1.做好造價分解結(jié)構(gòu)（WBS） ?將工程造價進行分解，原則上分解到足夠準(zhǔn)確計算工程造價的程度；造價分解結(jié)構(gòu)覆蓋了工程的全部分項，包括暫估分項。按照造價分解結(jié)構(gòu)計算工程量，對工程投標(biāo)報價進行核對，依據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫，以指標(biāo)參數(shù)核查工程標(biāo)底，對工程預(yù)算偏離指標(biāo)參數(shù)的分項進行核查，編制并提交分析報告。

2.建議進行工程預(yù)算核對 ?承包方提出的預(yù)算與標(biāo)底往往存在差異。其原因很多，可能由于圖紙設(shè)計深度不夠造成的預(yù)算量、價差異，也可能由于造價工作人員對定額子目理解不同造成預(yù)算價格偏差。雙方對差異進行逐項分析計算，我們稱為工程預(yù)算核對。?工程預(yù)算核對工作的主要內(nèi)容是，首先以合同及中標(biāo)價為依據(jù)，按照造價分解結(jié)構(gòu)，同總包方核對工程預(yù)算的量、價。

有爭議的問題提出解決的方案，向建設(shè)單位匯報，為各階段結(jié)算打好基礎(chǔ)。

3.簽訂一份具有法律約束力的嚴(yán)謹(jǐn)施工合同 ?簽訂一份具有法律約束力的嚴(yán)謹(jǐn)施工合同如工程范圍、工程內(nèi)容的確定、專用條款中合同價款及調(diào)整、工程預(yù)付款與扣回、工程量計量與確認(rèn)、工程款（進度款）支付、材料與設(shè)備供應(yīng)等。